为帮助各地综合保税区管委会找准建设方向、借鉴先进做法，本文结合政策要求，梳理全国多地综服平台建设实践成果，提炼可复制、可推广的经验路径，并提出落地实施建议。

一、构筑“一站式”综合服务新生态的需要

建设一体化综服平台，是落实国家政策要求、破解服务短板、释放园区发展活力的核心抓手。其核心逻辑围绕服务聚合与数据融通两大维度展开，既是顶层制度设计的明确要求，也是综保区转型升级的必然选择。

（一）政策解码

国办函〔2026〕40号文件第二十三条为综服平台建设划定了清晰框架，核心分为两大建设任务：

第一，整合全域服务资源，搭建企业全流程服务体系。统筹园区及海关、税务、市场监管等多部门服务职能，集中提供政策咨询、市场开拓、标准认证、人才培训等综合服务，实现海关、税务、外汇、产业政策一键查询、智能匹配，供需撮合、对接平台展会渠道，协助资质认证办理，对接人才招聘与培训等，实现企业办事服务一体化，优化营商环境。

第二，破除数据壁垒，推动业务数据汇聚共享。打通跨部门、跨系统、跨区域数据通道，重点整合跨境物流、加工仓储、保税新业态核心业务数据，建立数据共享、共治、共用机制。通过数据共享共治，实现跨部门的业务协同和联合研判，提升整体治理效能。

对于各地综保区管委会而言，综服平台并非单一线上系统的搭建，而是一项涉及多部门协同的系统性改革。工作推进过程中，需主动联动各联检单位、政务部门，统筹推进服务整合与数据互通，确保政策要求落地见效。

（二）价值重塑

综服平台的落地应用，彻底扭转了以往综保区服务碎片化、管理被动化的局面，实现服务价值与治理价值的双重重塑。

一方面，服务聚合有效降低企业制度性交易成本。过去，区内企业办理政策申报、资质认证、人员培训等业务，需要往返多个部门，服务资源分散、信息不对称问题突出。综服平台打造统一线上服务入口，覆盖企业从入驻注册、日常运营到注销退出的全生命周期，实现“一站式办理”，彻底解决“多头跑、多次跑”难题。这一转变，推动综保区逐步摆脱对传统政策红利的依赖，转向依靠优质服务打造核心竞争力，以服务软实力构筑差异化发展优势，综保区服务能力从碎片化走向集约化，从被动响应走向主动赋能。

另一方面，数据融通提升园区精细化治理能力。跨境物流、加工仓储、保税新业态是综保区最核心的业务链条，也是以往数据割裂最严重的领域。平台打通各类数据孤岛后，管委会可实时掌握园区产业运行、贸易流量、企业经营等动态信息，实现精准研判、精准施策、精准监管；企业也可依托共享数据快速获取物流、市场、政策等信息，提升经营决策效率。以平台为载体、以数据为纽带，综保区服务模式从被动响应转向主动赋能，管理模式从粗放式管控转向集约化治理。

二、各地综服平台建设典型实践与经验提炼

近年来，全国多地综合保税区立足自身区位条件、产业定位与发展特色，积极探索综服平台建设路径，在专业服务、数字赋能、外贸集成、产业集聚等方面形成了一批成熟做法。按照建设模式可划分为产业专业型、跨境智慧型、外贸全链型、品类集散型四大类，以下结合典型案例梳理实践亮点、运行成效及借鉴要点。

（一）苏州工业园综保区：深耕主导产业，打造专业化综服平台

该园区以生物医药为主导特色产业，围绕产业专属需求搭建服务载体，形成“产业服务+数字保税”双平台运行模式。

1.核心做法

打造全国首创的生物医药产业综合服务中心，业务覆盖窗口受理、申报辅导、资料上报、专家评审、过程监督等全环节，为生物医药企业提供从研发到产品上市的全链条服务。同时，园区海关上线“保服通”保税服务平台，运用区块链技术实现保税业务全流程无纸化办理，配套标准化制单、政策查询、司法公证销毁等服务。

2.创新举措

率先推出进口研发用未注册医疗器械分级管理、特殊物品风险评估结果互认等监管创新制度，精准打通研发供应链堵点。

3.运行成效

截至2025年6月，苏州自贸片区32家企业完成761批次产品备案，覆盖106个研发项目，9家企业27款新产品成功上市。无纸化平台大幅减少企业申报失误，关企协作效率显著提升。

4.借鉴要点

适用于以生物医药、高端制造等特色产业为主导的综保区。一是围绕核心产业搭建专属服务模块，避免平台功能同质化；二是联动海关等监管部门推出适配产业的监管创新举措；三是同步上线无纸化保税业务系统，简化线下流转流程。

（二）深圳前海综保区：依托数字技术，构建智慧化跨境服务体系

前海综保区立足深港合作前沿，以数字技术、智能管控为核心，打造“全要素链接+数字孪生”的智慧服务平台，是跨境合作类园区的标杆样板。

1.核心做法

2024年7月上线智慧综保区运营服务平台，全面接入“人、车、企、货、物、场”六大核心要素，实现园区运行数据实时采集、多维分析。在此基础上升级打造“深港+”智慧园区综合服务平台，同时搭建高精度三维数字孪生底座，对园区道路、仓库、建筑实现毫米级实景映射，完成货物“进出转存”全流程可视化管控。依托区块链技术搭建跨境数据验证平台，专项解决深港跨境业务难题。

2.创新举措

将数字孪生、AI技术融入园区监管与服务；依托区块链实现跨境数据核验，破解跨境融资征信壁垒。

3.运行成效

2025年，“深港+”平台以前海综保区综合管理服务形成外溢延伸，服务园区近40个、管理空间150万平方米，覆盖企业1000余家，注册用户超8万人；智慧关企协同系统新增120余项功能，线上受理220多家企业海关辅助业务约4.5万笔；跨境数据验证平台累计办理业务超2300笔，助力内地中小微企业在港融资超2.6亿港元。

4.借鉴要点

适用于毗邻边境口岸、承担跨境协作功能的综保区。一是分步接入园区全要素数据，实现运行状态实时管控；二是结合跨境业务需求，搭建跨境数据核验、跨境融资等特色功能；三是有条件的园区可引入数字孪生技术，实现货物、仓储、园区可视化管理。

（三）重庆两路果园港综保区：聚焦外贸全链，搭建“四务协同”数字平台

作为区域重要外贸物流枢纽，该园区打造政务、业务、商务、服务“四务协同”的国际贸易数字平台，主攻加工贸易与大宗外贸服务。

1.核心做法

2025年1月上线重庆国际贸易数字平台，打通“笔电企业—综保区—国际贸易单一窗口”数据通道，接入保税核注清单等核心数据，为金融机构提供单据核验、融资风控等数字化支撑。平台整合报关报检、物流配送、金融保险、贸易咨询等14类服务，将200余项外贸高频政务事项纳入一站式办理。

2创新举措

实现货物流转数据与银行融资结算无缝衔接，破解传统保税贸易“单据核验难、风控成本高、流程耗时长”痛点。

3.运行成效

平台推动企业关务效率提升70%；截至2025年底，入驻企业超1000家，上线服务产品近400项，累计处理报关单近220万单，带动园区外贸进出口额突破1000亿元。

4.借鉴要点

适用于物流枢纽、加工贸易主导型综保区。一是优先打通国际贸易单一窗口、园区、企业三方数据链路；二是整合外贸全链条服务，推动政务、商务、物流、金融深度融合；三是梳理企业高频办事事项，集中上线实现一站式办理。

（四）上海外高桥保税区：立足品类集聚，培育细分领域贸易服务平台

外高桥依托长期发展积累，以细分商品品类为抓手，构建专业化贸易服务平台体系，成为全国进口商品集散标杆。

1.核心做法

陆续建成医药、酒类、化妆品、医疗器械、汽车、智能制造等十大重点商品进口贸易平台，围绕不同品类需求，提供通关、仓储、展示交易、政策协调等全链条服务，并针对行业痛点推出专属便利化举措。

2.创新举措

落地进口药品柔性入境管理、酒类预商检、区块链溯源、智能制造产品“分批出区、集中报关”等制度创新，逐个破解行业贸易瓶颈。

3.运行成效

依托平台赋能，园区形成电子消费品、石化产品等8个千亿级商品品类，医药品、化妆品等6类商品进口额占全国同类商品比重超10%，稳固了全国进口商品集散中心地位。

4.借鉴要点

适用于贸易集聚、商品品类丰富的成熟型保税区。一是按照主营商品品类搭建细分服务平台，做到“一品类一服务体系”；二是针对高流量、特色品类推出定制化通关监管政策；三是先做强细分专业平台，再逐步整合升级为全域综合服务平台。

（五）典型案例共性经验总结

综合四大地区实践做法，各地综服平台建设虽模式各异，但形成了四条可通用、可落地的核心规律，为全国综保区提供统一参考：

1.平台建设锚定自身定位

不照搬单一模板，结合产业类型、区位优势、主导业务定制平台功能，做到“一区一特色”。

2.线上平台配套制度创新

平台不仅是线上办事工具，更要同步推动监管、审批、认证等制度改革，以技术赋能带动流程再造。

3.数据打通坚持循序渐进

优先联通通关、物流、税务、外汇等高频核心数据，再逐步拓展全域数据，兼顾实用性与安全性。

4.服务体系实现多元融合：

在基础政务服务之外，主动引入市场化服务机构，打造“政务+商务”一体化服务生态。

三、深化综服平台建设推动服务能力提质增效

结合国家政策要求与各地先进经验，各地综保区管委会可从平台整合、数据互通、特色打造、生态拓展、队伍建设、协同机制、运维保障与分步实施七个方面发力，推动综服平台从“建成”向“用好、用活”转变。

（一）统一线上服务入口，彻底解决“多头跑”问题

严格落实“一区一平台、一网通办”原则，由管委会牵头统筹海关、税务、外汇、市场监管等部门，将所有涉企政务服务事项归集至唯一线上入口。全面梳理企业入驻、生产、经营、注销全生命周期办事清单，实现企业“一次注册、一次登录、全链办理”。推行高频事项先行上线策略，优先整合企业办理频次高的业务，降低初期推进阻力。

（二）打通跨部门数据壁垒，破解“数据不通畅”难题

联合本地大数据管理部门，建立常态化数据共享交换机制，明确数据共享标准、使用范围、管理权责与安全规范。优先打通报关申报、税务核销、外汇结算、物流跟踪四大核心业务数据，落实“一次录入、多方共用、交叉核验”。同时划定数据密级、明确使用权限，严守数据安全底线。依托共享数据搭建产业监测台账，为园区管理、产业扶持、风险防控提供数据支撑。

（三）打造差异化特色模块，规避平台“同质化”问题

摒弃“千区一面”的建设思路，紧扣园区主导产业定制专属服务功能：生物医药、高端制造园区，增设特殊物品审批、研发试剂通关、专家评审等模块；跨境电商园区，配套海外仓管理、退换货处理、跨境营销等功能；大宗商品贸易园区，上线商品溯源、预检验、分批报关等服务。由产业主管部门常态化收集企业诉求，动态迭代平台功能。

（四）拓展市场化增值服务，补齐“功能单一”短板

以综服平台为载体，构建“政务服务+商务服务”融合生态。管委会统筹引入银行、保险、律所、知识产权机构、物流企业等第三方主体入驻平台，面向企业提供融资对接、信用担保、合规咨询、物流比价、知识产权保护等市场化服务，将单一的办事平台升级为企业综合服务生态圈。

（五）建强专业人才队伍，化解“不会用、用不好”困境

一方面实施专项引才计划，重点引进兼具数字技术、跨境业务、政策法规能力的复合型人才，组建平台专属运营团队；另一方面建立分层分类培训机制，针对大型企业、中小微企业、新入驻企业开展定向培训，配套简易操作手册、视频教程，设立线上客服与线下辅导窗口。同时通过企业座谈、上门走访、园区公告等方式加大宣传，提升平台知晓率与使用率。

（六）健全跨部门协同机制，避免“各自为政”局面

综服平台建设涉及多个联检单位与政务部门，是工作推进的主要难点。建议由地方政府牵头建立平台建设联席会议制度，由综保区管委会担任日常牵头单位，定期组织海关、税务、外汇等相关单位会商，协调系统对接、数据共享、流程优化等问题，形成分工明确、联动顺畅、高效运转的工作格局。

（七）完善长效运维体系，防止“虎头蛇尾”窘境

综服平台是持续性运营项目，需实行全周期运维机制与分步实施策略。明确运维责任主体与专项经费，保障系统软硬件稳定运行；制定按时间划分的分步骤推进任务计划；开通企业意见反馈通道，根据政策更新、市场变化、企业需求每年迭代平台功能；定期开展平台运行成效评估，对标先进找差距，持续优化服务流程与功能设置。

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熊 斌，天地纵横高级合伙人、香港新型国际贸易中心董事长、IBC国际易货中心董事，浙江大学CAD&CG国家重点实验室博士、中国人民大学海关与外汇法律研究所研究员、首届国际贸易服务博览会组委会执行主席、粤港澳大湾区AEO企业发展大会执行主席、中国报关协会智库专家、广东进出口商会高级顾问、深圳市进出口商会专家顾问、广东深圳报关协会副会长，出版专著10余部，担任多地政府招商顾问。带领团队，为100多个产业园区（海南自贸港、自贸试验区、综保区、保税监管场所、跨境电商综试区等）提供专业服务；带领团队服务超过1万家外贸优质企业，辅导700多家企业通过海关AEO高级认证。
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