数字经济发展背景下，跨境贸易货物实体运输通道愈发畅通，但单证流转、信息核验、资质互通等纸质化环节壁垒凸显，信息流与商流滞后货物流转速度的话，将成为制约贸易提速的关键堵点。综合保税区作为跨境贸易核心枢纽，依托自身保税监管优势，叠加数字化技术赋能作用，推行保税业态与数字化改革双轮并行发展，打通跨系统、跨部门、跨境数据链路，是优化区域营商环境、提升贸易便利化水平的核心方向。
依据国办函〔2026〕40号文件第十七条要求，国家明确在综保区范围内扩大信息互通互认，以数字化手段搭建起标准统一、身份互信、单证互通、签名互认的智慧通关体系。该项贸易数字化基础工程，立足保税业务实际场景，筑牢区域数字化发展底座，着力打造安全高效、全程无纸化的跨境贸易信息通道，本文结合政策内涵、各地实践样板，梳理双轮驱动实施路径，为全国综合保税区落地改革、探索特色发展模式提供参考。
一、数字化抓手赋能保税贸易升级
国办函〔2026〕40号聚焦信息互通互认，明确支持综保区落地商品条码标识、数字身份核验、电子签名跨境互认三类举措，通俗来讲就是为货物配发专属数字身份证、为企业开通通用数字通行证、让贸易单证告别跨境邮寄流转。这些举措深度契合综保区业态特点，有望激活保税经济活力。
（一）全域商品条码，实现保税货物全链路溯源
综保区对接国际通用编码标准，为进出口保税货物赋予唯一商品条码标识。该编码可自动归集货品规格、产地、批次、物流轨迹等全部信息，贯穿货物入区、通关查验、仓储流转、出区配送等全流程。依托条码自动采集、智能比对和全流程流转，彻底替代传统人工录入核对模式，达成“一码到底、全程可溯”管理效果。监管部门依托条码体系开展嵌入式无感监管，既简化保税货物监管流程，也有效提升风险甄别与查验处置效率。
（二）统一数字身份，打通经营主体跨域互信通道
政策推动贸易产品、经营企业的数字身份与电子单证在线核验，依托权威公共服务平台生成企业专属数字通行凭证，资质信息可在海关、税务、外汇、银行及境外监管机构同步互认共用。企业仅需完成一次身份备案核验，后续保税通关、外汇结算、出口退税等业务，无需重复递交纸质资质材料，系统可直接调取核验档案办理业务，实现一次认证、多方采信，切实降低保税企业日常经营合规成本。
（三）跨境电子签名，构建无纸化保税签约体系
针对跨境贸易法律标准不统一、合同流转周期长的行业痛点，推行电子签名跨境互认。境内外合作企业通过线上签订具备同等法律效力的贸易合同，签约时长可由原先的数周压缩至分钟级别，彻底省去纸质合同跨境邮寄环节。合规电子签名文件被国内外监管部门统一认可后，能够实现保税业务零纸质、零跑腿、零邮寄办理，大幅压缩单证处理、资金结算周期，全方位提升跨境保税业务整体运转效率。
| 数字化互通互认实践 |
（一）条码溯源应用 重庆西永综保区创新采用商品条码加溯源码双码管理模式，应用于跨境电商保税进口业务。消费者扫码即可分别查询商品品牌产地、通关仓储等明细信息。数字化串联电商运营、仓库管理、清关申报系统后，企业作业效率提升25%，同时精准筛查高危商品，规范保税货品准入管理。 宁波保税区普及GM2D国际溯源码，搭建跨境电商信用监管平台，汇聚多部门监管数据，实现保税商品全节点溯源追踪，有效降低商品退换货比例。区域创新包裹嵌入式智能查验模式，单票货物通关仅0.2秒，全年数十万车次货运通行效率提升15%，以数字化保障保税货物快速集散。 （二）数字身份核验 上海洋山特殊综保区依托区块链数字平台，为保税维修货品、入驻企业生成线上可验证数字凭证。区内企业实现维修业务全流程无纸化办公，监管方实时调取货品信息核查，客户同步跟进维修进度。平台落地电子提单、提货单、仓单三单融合质押融资业务，电子化单证大幅压缩流转时长，助力企业资金周转效率提升80%，单位物流成本下降30%，盘活保税仓储资产价值。 宁波北仑港综合保税区建成一体化智能管理平台，以企业数字身份备案为基础，整合全域监管数据。企业身份自动识别、申报数据自动比对，货物申报放行仅需2分钟，通关效率提升90%。平台实现数据跑路替代纸质对账、系统互认替代人工审核，全面适配各类保税业务监管需求。 （三）电子签名互认 海南自贸港落地首单跨境电子签名签约业务，改变以往跨境合同邮寄签署模式。线上签约省去4天往返邮寄时间与百元级寄递费用，为综保区跨境保税合作无纸化签约提供实操范本。 北京率先对接世贸组织电子商务协定规则，在辖区综保区优先落地电子认证、电子签名跨境互认，搭建专属电子合同签署平台。同步推进京津冀口岸单一窗口互联互通，实现区域物流数据、企业资质互享互通，推动电子签名应用从单点试点转向制度化常态化运行。 |
二、“保税+数字化”双轮推进策略
信息互通互认是综保区双轮驱动发展的核心数字底座，依托数字化工具破除信息壁垒，结合保税业务特性优化流程，从企业经营、园区管理两大层面同步发力，有望充分释放政策红利。
（一）引导企业主动适配转型，拥抱数字化保税新模式
1.完善商品条码体系
为高频进出口货品申领国际通用条码，对接企业内部仓储、办公管理系统，保障货品信息实时准确更新。暂无编码条件的企业，联动园区与监管部门参与集中赋码改造试点。
2.完成数字身份备案
指引企业进行数字身份认证备案。积极在保税通关、财税结算等业务中使用数字凭证，逐步替换传统纸质证明材料，重塑业务办理流程。
3.普及合规电子单证与签名
选用符合法律规范、支持跨境互认的电子签约平台，将电子合同、电子单据应用到涉外保税业务中。签订跨境合作协议时，明确电子文件法律效力，夯实跨境签章互认基础。
4.规范内部数据合规管理
建立货品信息、企业资质、贸易单证常态化核查机制，规避数据错误引发的信用风险。同时做好电子数据归档存储与安全防护，保障业务数据可追溯、可审计。
（二）统筹平台建设，分类赋能保税业态发展
1.搭建一站式数字综合服务平台
整合条码溯源、身份核验、电子签章全部功能，对接海关、金融机构及境外贸易系统，实现信息一次录入、多方共用、交叉核验。针对美妆、食品等特色保税品类优先启用电子标签，依托数字技术开展精细化智慧监管。
2.分层引导企业数字化改造
指导区内企业升级内部管理系统，完成条码赋码、身份注册、单证电子化改造。针对跨境电商、保税维修、物流分拨等不同业态，定制数字化改造方案，降低中小企业转型门槛。
3.总结经验和全域推广
选取骨干企业、重点商品品类开展专项试点，提炼一码通行、数字身份互认等实操经验并逐步普及。同步健全数据安全、风险防控相关机制，守住信息安全与贸易合规底线。
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熊 斌，天地纵横高级合伙人、香港新型国际贸易中心董事长、IBC国际易货中心董事，浙江大学CAD&CG国家重点实验室博士、中国人民大学海关与外汇法律研究所研究员、首届国际贸易服务博览会组委会执行主席、粤港澳大湾区AEO企业发展大会执行主席、中国报关协会智库专家、广东进出口商会高级顾问、深圳市进出口商会专家顾问、广东深圳报关协会副会长，出版专著10余部，担任多地政府招商顾问。带领团队，为100多个产业园区（海南自贸港、自贸试验区、综保区、保税监管场所、跨境电商综试区等）提供专业服务；带领团队服务超过1万家外贸优质企业，辅导700多家企业通过海关AEO高级认证。
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