2026年4月，国务院办公厅转发海关总署《关于促进综合保税区扩能提质的若干措施》（国办函〔2026〕40号），其中第18条专门针对“优化跨境资金结算”作出部署，促使综保区联动相关机构用“区内企业+优质认定+简化程序+本币优先”的组合拳，降低跨境资金结算成本、提升结算效率、助推人民币国际化，并为综保区高水平开放注入了金融动能。

一、政策要点

40号文第18条规定：“深化跨境贸易投资高水平开放试点，支持符合条件的区内企业享受贸易外汇收支便利化政策。鼓励区内企业在跨境贸易投资中使用人民币，便利跨境资金结算。”该政策条款精准聚焦综保区企业跨境资金流动的“堵点”，明确提出两大核心方向：

（一）支持符合条件的区内企业享受贸易外汇收支便利化政策

站在深化跨境贸易投资高水平开放试点的高度，将先前局部区域的成熟做法，以及自贸试验区成功经验，推广普及到全国综保区，综保区内注册、信用良好、合规记录完善的企业享受贸易外汇收支便利化政策，简化程序单证，银行办理经常项目外汇收支时从逐笔真实性审核转为“宏观审慎+微观合规”，按“展业三原则”（了解客户、了解业务、尽职审查）自主审核，扩大轧差净额结算范围，简化跨国公司跨境资金集中运营手续，大幅提升效率。同时匹配离岸贸易、跨境电商等新业态诉求，允许轧差结算、集中收付、原币划转，解决货物流与资金流不匹配的问题。以此大幅降低企业时间成本、人力成本、合规成本，资金周转周期从“日级”缩至“分钟级”。

（二）鼓励跨境人民币结算

坚持本币优先的战略导向，推动人民币在跨境贸易投资中的计价、结算、投融资全链条使用，引导综保区企业使用避险与降本工具，降低汇率波动带来的汇兑风险，降低财务成本，同时推动跨境人民币结算流程的进一步简化，提升资金周转效率。优质企业凭收付款指令直接办理跨境人民币收支，无需外汇局事前审批，银行实时办结。

40号文将此前外汇管理局等部门近年来关于贸易投资外汇收支便利化政策、鼓励跨境人民币使用相关政策在各地的试点实践，在自贸试验区的成熟应用，银行相关成熟做法，系统匹配到综保区。综保区及相关机构在取消特殊退汇业务登记、简化进口付汇核验、扩大加工贸易收支轧差净额结算范围、货物贸易特殊退汇免于登记、取消“贸易外汇收支企业名录”行政许可、取消提交海关监管单证和主体不一致书面说明的强制性要求等方面的先行做法，可“拿来即用”，较快地实现落地。

综保区内企业也可享受实实在在、看得见的好处，跨境收支从过去的3–5个工作日缩至实时或当日办结；办理外汇收支及汇兑免纸质单证、免审批、免汇兑损失，单笔业务节省数百至数千元；离岸贸易、转口贸易、保税维修、跨境电商等新业态结算无障碍可轧差，便于拓展国际市场。

表：综保区企业跨境资金收付结算便利化与跨境人民币使用参考政策举措

二、全国试点案例与创新实践

近年来，全国各地积极探索跨境资金结算便利化、跨境人民币使用创新，形成了一批可复制、可推广的试点经验。我们为此梳理全国范围内具有代表性的案例，总结其创新做法、难点突破与实际成效。

（一）重庆两路果园港综保区：“保税核注清单融资结算”金融服务平台

2025年6月，国家外汇管理局跨境金融服务平台“保税核注清单融资结算服务应用场景”正式上线，全国首批业务落地重庆两路果园港综保区。上线首日，综保区内重点加工贸易企业通过中国工商银行重庆两江分行、中国银行重庆两江分行，成功运用该平台完成了保税核注清单核验及付汇业务，核验仅需几分钟即可完成。

该场景利用区块链技术，为银行提供保税核注清单线上电子化核验渠道，深入保税业务底账层面核验贸易及收支真实性，核验仅需几分钟即可完成，彻底解决了此前银行“无据可查”的困境。同时实现跨境结算与融资有效联动，买方企业支付货款时由经办银行提供代付，结算与融资同步完成。

截至2026年4月底，重庆市共有24家银行接入，累计办理结算62.7亿美元、融资24.3亿美元，企业办理结算融资时间从1至2天下降至半小时以内，效率提升九成以上。该场景已获国家外汇管理局同意，在西部陆海新通道沿线省市复制推广。

（二）潍坊综保区：跨境电商外汇收支轧差净额结算先行先试

2025年3月，中国银行潍坊分行为潍坊综保区内某跨境电商企业办理了山东省首笔跨境电商外汇收支轧差结算业务，将出口货款与境外仓储、物流、税收等多项收支综合轧差为一笔净额结算，打通了跨境电商企业资金结算的“最后一公里”。

潍坊综保区还配套建成山东省首个外汇一站式服务直联点，单笔业务办理时间由1至2天缩短至10分钟以内。全面推广后，每年可为区内跨境电商企业节省费用约650万元。

（三）泉州综保区：外汇局与综保区联动保障优质企业收汇汇兑高效便利

2025年以来，国家外汇管理局泉州市分局联合泉州综合保税区管委会创新建立合作机制，成立专项工作组，优先将专精特新、海关AEO企业纳入试点优质企业名单，建立信息共享机制，打通企业信用评级、海关监管数据与外汇便利化政策之间的壁垒。

截至2025年7月末，已推动5家优质企业入选试点，累计办理试点业务188笔、2504.56万美元。区内试点企业反馈，加入试点后资金几乎实时到账，利于及时锁定汇率、降低汇率风险，资金周转效率显著提升。

（四）上海临港新片区：数字人民币跨境离岸贸易结算

2025年10月，工商银行上海市分行通过多边央行数字货币桥，为试点企业办理了基于数字人民币的首笔离岸贸易货款支付，通过FTE账户向香港供应商支付天然乳胶采购款。该业务是“临港新片区离岸贸易金融服务综合改革试点”的重要实践，此前工行上海市分行已为多家制造企业和大宗商品贸易企业开展离岸贸易“免审”直通服务，此次进一步将数字人民币引入离岸贸易结算领域。

该案例实现了“数字人民币+多边央行数字货币桥+FT账户”的叠加创新，使跨境支付效率大幅提升，企业体验进入国际贸易“秒付时代”。临港新片区下辖洋山特殊综保区，区内企业可享受该试点政策覆盖，临港已集聚超百家离岸贸易企业，2026年预计离岸贸易规模达320亿美元。

（五）青岛胶州湾综保区：全国首单数字人民币缴纳跨境电商零售进口税款

2026年5月18日，青岛胶州湾综保区内企业合奥（青岛）国际贸易有限公司通过数字人民币向青岛海关成功缴纳10.29万元跨境电商零售进口税款，系全国首单。企业在“中国国际贸易单一窗口”绑定数字人民币钱包并签订协议后，即可在线完成税款支付，全程无需线下提交凭证、无需银行人工处理，不受传统银行清算系统时间限制。此次开通数字人民币缴纳跨境电商零售进口税款业务，进一步丰富了数字人民币在政府服务中的应用场景。

三、政策落地路径与发展策略

（一）建立外汇管理部门与综保区的制度化协同机制

参考业界签署合作备忘录、成立专项工作组、以海关AEO认证等既有信用体系为锚定标准的做法，建议将海关AEO认证、专精特新等企业资质体系与外汇优质企业名单打通，综保区管委会制定明确的优质企业认定标准，构建“信用互认、信息共享”的常态化协作框架。

（二）拓展保税新业态资金结算便利化及跨境人民币使用场景

借鉴各地跨境电商等新业态外汇收支轧差结算业务的经验，将轧差结算适用范围从传统货物贸易延伸至跨境电商、海外仓、服务贸易等新业态，推动银行加快配套产品创新，进一步丰富轧差业务种类。推动人民币在服务贸易、跨境电商、新型易货贸易、海外仓等新业态中嵌入应用，支持综保区企业将人民币计价结算从单一场景拓展至代垫费用、易货贸易等多元场景，形成全链条人民币闭环运行。

（三）推广数字化基础设施

借鉴重庆两路果园港综保区在全国率先上线跨境金融服务平台“保税核注清单融资结算服务应用场景”，利用区块链技术为银行提供线上电子化核验渠道、企业结算融资时间从1至2天下降至半小时以内，将该模式推广至更多综保区，并进一步丰富税务数据等数据品类，构建“数据一张网”。探索综合运用境内外海关、船公司、航空公司、国际码头等多源数据支持贸易真实性审核的数字化平台，构建多维度真实性核验体系，促使银行审核时间压缩。

（四）构建严格合规风险管理体系

建立事前事中事后全链条风险管理体系，防控外汇资金流动风险、跨境套利风险、虚假贸易风险、异常投融资风险，实行优质企业白名单准入制，严控异常结算，严格处理洗钱、逃汇、跨境非法资金流转行为。

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熊 斌，天地纵横高级合伙人、香港新型国际贸易中心董事长、IBC国际易货中心董事，浙江大学CAD&CG国家重点实验室博士、中国人民大学海关与外汇法律研究所研究员、首届国际贸易服务博览会组委会执行主席、粤港澳大湾区AEO企业发展大会执行主席、中国报关协会智库专家、广东进出口商会高级顾问、深圳市进出口商会专家顾问、广东深圳报关协会副会长，出版专著10余部，担任多地政府招商顾问。带领团队，为100多个产业园区（海南自贸港、自贸试验区、综保区、保税监管场所、跨境电商综试区等）提供专业服务；带领团队服务超过1万家外贸优质企业，辅导700多家企业通过海关AEO高级认证。
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