一、问题引出

国办函〔2026〕40号提出：支持区内企业开展人工智能、集成电路、工业母机、医疗装备、仪器仪表、先进材料、基础软件和工业软件等关键核心技术攻关，对区内企业进口的有关设备、试剂、耗材，根据国家法定检验要求实施差异化合格评定。

差异化合格评定到底是什么？能够帮助到综保区什么？有无成熟落地案例？综保区该如何落地应用？

1.差异化合格评定概要

差异化合格评定，是指海关在履行国家法定检验职责的前提下，根据企业信用等级、产品风险等级、历史检验记录、行业特点等因素，对不同企业、不同产品采取不同强度、不同方式的合格评定程序的监管模式。该政策具备明确法定依据，《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》第八条规定，出入境检验检疫机构可根据便利对外贸易的需要，对进出口企业实施分类管理，为海关差异化监管筑牢合规基础。

差异化合格评定并非全新试点政策，目前该模式已在全国多地成熟运行，经过大量科创企业实操验证，具备成本低、时效快、可复制的突出优势。本次40号文，正是将各地成熟试点经验制度化，全面推广至全国综合保税区，为综保区合规落地提供明确依据。

三、经验借鉴

现阶段北京、苏州、深圳、上海等地，已形成一些通用的差异化合格评定运行模式：

（一）分类监管、一企一策、一品一策

海关结合综保区内企业信用等级、产品风险、质量稳定性开展综合评估，对海关高级认证企业、高新技术企业、重点攻关科创项目定制专属监管方案，摒弃传统“一刀切、批批检”模式。

（二）合格保证+符合性验证替代传统现场检验

区内企业提交自我质量声明、研发用途证明、质量管控材料，海关通过书面审核、系统核验即可快速放行，将现场检验时长压缩至分钟级、小时级。

（三）白名单+正面清单管理

建立重点攻关企业白名单、核心进口料件正面清单，清单内企业及货物享受优先评定、简化流程、快速通关政策，精准赋能战略产业。

（四）目的地检验、企业自检+海关采信

允许部分进口货物直接运至一些企业车间、实验室，由企业按照规范自主检测，海关采信合规企业质检结果，实现物料即到即用、零等待投产。

（五）批次合并、一次评定、分批核销

针对企业高频进口的研发耗材、试剂、零部件，实行一次评定、多次进口、分批核销，减少重复申报、重复检验，适配科创企业研发迭代节奏。

四、差异化合格评定利好综保区

差异化合格评定深度贴合综合保税区特殊监管属性、产业集聚特性，从区内企业、园区产业、海关监管等维度形成闭环利好，是综保区培育新质生产力、做强科创产业的重要工具。

（一）压缩通关时长，降低研发成本

综保区内科创企业进口芯片、试剂、高端设备大多是研发刚需物料，传统逐批检验模式下，货物滞港少则数日、多则两周，极易打断研发流程、造成物料损耗。落实差异化评定政策后，区内企业通关时间从天数压缩至小时、分钟级别，检验流程大幅简化，研发物料实现即到即用、不停不等。同时有效降低港口仓储费、滞港费、检测费等刚性支出，简化申报审批流程，减少企业人力管理成本，有助于做到不让监管流程耽误研发进度、不让通关环节卡住创新节奏。

（二）集聚科创资源，攻坚核心技术

政策明确锁定人工智能、集成电路等国家战略产业，有助于综保区高端产业集聚发展。监管部门将优质监管资源、通关便利度，倾斜给区内重点攻关企业，有利于加快关键设备、核心耗材入区投产速度，缩短科研项目研发周期。依托差异化政策红利，将有利于持续吸引高端科创企业入驻综保区，形成产业集聚效应，用差异化效率换取产业突破速度，助力综保区打造硬核科技产业高地。

（三）优化监管逻辑，筑牢风控底线

差异化合格评定绝非放松监管，而是针对综保区特殊监管区域优化监管逻辑，实现从“逐批管商品”向“分类管企业、分级管风险”转变。依托企业信用、产品风险双重评级，对低风险、高信用的区内优质企业简化放行；对高危品类、低信用企业严格闭环监管，解决传统监管“松紧失衡”的痛点。在保障口岸安全、产品合规的前提下，实现监管与发展双赢，筑牢综保区安全监管防线。

五、综保区用好政策的实操指引

为最大化释放40号文政策红利，各地综保区需结合自身产业定位、企业结构，借鉴成熟试点经验，从监管体系、评定方式、技术赋能、企业管控等维度稳步落地，快速打通差异化合格评定应用通道。

（一）搭建分级分类监管体系，夯实政策落地基础

1.完善企业信用评价

将区内企业质量管理水平、合规记录、研发资质、行业评级纳入信用体系，实施动态评级，为差异化监管提供客观依据。

2.划定产品风险等级

针对八大科创领域进口物料，联合行业专家开展风险评估，按照安全风险、技术难度划分等级，精准匹配监管方式。

3.实行动态调整机制

根据企业合规情况、产品质量、产业发展需求，实时调整信用等级、风险等级及评定方式，适配园区企业发展变化。

（二）优化差异化评定模式，简化区内通关流程

结合综保区企业信用与产品风险，实行分级精准评定：

1.高信用企业+低风险产品采用合格保证模式，企业提交合规声明即可快速放行。

2.中高信用企业+中风险产品采用远程属地查检，足不出户完成查验

3.高危产品严格执行现场检验+实验室检测，守住安全底线。同时采信企业自检报告、第三方检测结果，减少重复检测认证。

（三）强化智慧技术赋能，搭建协同监管平台

整合海关、商务、科技、工信等部门数据，搭建综保区专属智慧监管平台，实现数据互通、业务协同；推广远程查检、AI核验、物联网监控等技术，提升区内货物查验效率，打造智能化、便捷化监管园区，降低政策落地运维成本。

（四）压实企业主体责任，规范园区经营秩序

建立综保区企业质量承诺制度，申请政策的区内企业需签署安全承诺书；指导企业完善内部质量管理体系，提升自主管控能力。同时建立事后抽查监管机制，定期核查享受政策的企业及货物，对违规企业取消政策资格、依法处罚，维护综保区良好营商环境。

综上，40号文差异化合格评定政策，是综合保税区扩能提质、培育新质生产力的核心抓手。各大综保区应主动吃透政策、快速落地执行，依托监管制度优势降低企业通关成本、加速核心技术攻关，持续放大园区集聚优势，助力区域科创产业高质量发展。

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熊 斌，天地纵横高级合伙人、香港新型国际贸易中心董事长、IBC国际易货中心董事，浙江大学CAD&CG国家重点实验室博士、中国人民大学海关与外汇法律研究所研究员、首届国际贸易服务博览会组委会执行主席、粤港澳大湾区AEO企业发展大会执行主席、中国报关协会智库专家、广东进出口商会高级顾问、深圳市进出口商会专家顾问、广东深圳报关协会副会长，出版专著10余部，担任多地政府招商顾问。带领团队，为100多个产业园区（海南自贸港、自贸试验区、综保区、保税监管场所、跨境电商综试区等）提供专业服务；带领团队服务超过1万家外贸优质企业，辅导700多家企业通过海关AEO高级认证。
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