当下外贸市场格局调整，众多综保区内外向型企业纷纷瞄准国内内需市场，谋划出口产品转内销布局，但一直以来面临CCC认证成本高、审批周期长、流程繁琐，同时保税维修货品、保税加工衍生货品缺乏合规内销渠道等现实难题，严重制约企业内外贸一体化经营。

国办函〔2026〕40号文针对性出台多项利好政策，其中针对CCC认证重复检测、费用高的问题，推出出口产品转内销优化强制性产品认证办理程序，并结合保税维修成品无法内销、加工衍生品内销受限的现实痛点，明确保税维修成品逐步内销、保税加工边角料及残次品合规内销配套路径，进一步打通综保区内外贸流通链路。

一、综保区企业内销经营的现实阻碍

在内外贸融合发展大势下，综保区企业积极抢抓国内内需市场机遇，加快推进出口产品转内销布局，但在实际落地经营过程中，仍在合规准入、保税货品流转、生产物资盘活等层面遭遇诸多实际制约，主要集中在三大方面：

（一）认证壁垒突出

出口产品已取得CE、UL等国际认证，转回国内销售仍需全流程重做CCC强制认证，检测重复、流程冗长、认证费用高昂，企业转内销意愿低、经营压力大。

（二）保税维修货品内销受限

区内保税维修完工货品长期仅能复运出境，无法对接国内市场消化库存。

以往，除极少数综保区的少数试点企业外，维修成品原则上禁止转内销，企业被迫依赖单一海外市场。优质修复产能闲置与国内市场供给缺口并存，导致综保区保税维修长期呈现“小、散、弱”格局，难以形成规模化产业集群。

（三）加工衍生品处置受限

此前依照2025年83号公告《海关总署 国家发展改革委 财政部 农业农村部 商务部 税务总局关于调整海关特殊监管区域、保税监管场所和区外加工贸易有关管理措施的公告》管理要求，综保区内归入四类管控措施专用账册的加工贸易货品，其生产衍生的边角料、符合标准的残次品与副产品一律不得办理内销，仅能按规定选择复运出境或是统一销毁处置。受此项规则约束，企业无法通过内销方式盘活这类物资，不仅产生高额退运、仓储、销毁处置费用，还造成生产资源闲置损耗，长期成为保税加工领域突出的经营堵点。

二、40号文推动多元内销举措

国办函〔2026〕40号文精准锚定综保区企业内销痛点，构建起“成品转内销 + 维修货品内销 + 加工衍生品内销” 的内销支持体系，为企业打通内外贸双向流通关键堵点。

（一）优化强制性产品内销认证办理程序

40号文第13条针对综保区出口转内销产品的认证难题作出系统性部署，通过结果互认、简化程序、费用减免三大举措，有可能大幅降低综保区企业内销的认证成本和时间成本，破除内外贸之间的“认证壁垒”：

1.结果互认

对综保区内涉及强制性产品认证的出口转内销产品，允许采信国际组织合格评定体系评价结果，减少重复检测认证。在各地具体实践中，国内指定认证机构已明确可接受IECEE-CB、IECEx等国际互认体系的有效检测、检查、认证结果，仅对国内外标准差异部分进行补充测试，不再实施全项目检测。

2.简化认证程序

结合国家和地方的实践，具体包括为出口转内销产品开通CCC认证绿色通道，提供优先受理、定制化服务；推行差异化流程优化，探索“先发证后检查”模式。

3.减免认证费用

对出口转内销企业实施认证费减免、检测费优惠、专家服务费补贴，直接降低企业成本。

（二）探索保税维修产品内销新模式

40号文第1条提出，在总结评估基础上，逐步推进允许综保区进境保税维修成品转内销。结合出口转内销认证便利化措施，可以形成联动模式：对于境外返回的维修产品，在综保区内维修合格后，可直接转内销，如维修产品已经取得国际认证，可适用相同的采信便利，不再全项检测，简化认证程序，从而压缩内销周期。

这一模式已有先行实践。2024年12月，海口综保区落地全国首单暂时进境修理内销业务——自日本进境的新能源叉车在区内维修后内销至国内多地，打通了“海外维修+国内销售”路径。2026年4月，该园区又将品类拓展至半导体设备维修内销，进一步验证了“保税维修转内销”的商业可行性。第13条认证便利化措施落地后，此类维修产品转内销的认证环节将进一步疏通，有助于企业建立“全球维修+国内销售”的新业态，将海外维修产能转移至国内。

（三）准许保税加工衍生品合规内销

40号文第十条围绕优化重点商品管理作出明确规定，打破原有监管限制，放开特殊管控料件衍生货品内销渠道，切实解决保税加工企业物资处置难、资产盘活难的经营痛点。

以往按照原有监管规则，综保区内加工贸易企业使用涉及关税配额、贸易救济、中止关税减让、加征关税等管控类境外保税进口料件开展生产加工时，所产生的边角料、残次品、副产品严格受限内销，企业只能选择复运出境或者统一销毁处理，不仅产生高额仓储、物流、销毁处置成本，还造成大量生产资源闲置浪费，极大压缩企业盈利空间。

40号文第十条明确放宽准入限制，明确加工贸易企业使用上述各类受管控的境外保税进口商品进行生产经营，其生产过程中产出的边角料，以及符合监管标准、满足合规条件的残次品、副产品，均可依法依规办理内销相关手续，不受上游料件各类管控政策约束。

该项政策从生产端盘活企业存量附属物资，一方面大幅削减企业退运、报废等非经营性支出，降低生产运营综合成本；另一方面打通衍生品国内流通渠道，让闲置物料实现市场变现，开辟企业新的增收途径。同时该举措与成品出口转内销、保税维修货品内销形成全方位互补，构建起全品类、全链条的综保区内销格局，让企业在主营出口产品开拓国内市场之余，同步盘活生产配套资源，全面释放保税加工产业经营活力，或将吸引区外加工贸易企业、涉美企业来综保区展业，进一步夯实区内企业内外贸融合发展根基。

40号文出台后，该项政策快速落地：5月11日，常熟综保区内企业世伟洛克（中国）流体系统科技有限公司将一批20吨重的不锈钢边角料顺利通关并进入国内市场流通，这是40号文发布后全国首单特种钢材边角料内销业务，帮助企业盘活了闲置资源，且省下大笔退运开支。

三、推动综保区多元内销的建议

依托40号文多项政策红利，结合综保区保税加工、保税维修、保税检测等集成优势，立足成品、维修货品、加工衍生品等内销场景，聚焦企业认证痛点、业态融合难点、政策落地堵点，从协同机制、服务体系、业态创新、试点推广四个维度，提出针对性优化建议，全方位释放多元内销政策效能。

（一）构建跨部门协同机制，形成全域落地合力

打破部门壁垒，建立多部门联动的协同工作格局，兼顾成品转内销、保税维修内销、加工衍生品内销全业务链条，解决政策落地中的职责交叉、流程脱节问题：

1.成立专项工作专班。由综保区管委会牵头，联合海关、市场监管、商务、税务、财政等部门成立出口转内销认证便利化工作专班，统筹解决认证采信、维修货品监管、加工衍生品内销等各类内销业务痛点难题，统筹协调政策落地实施。

2.制定标准化操作指南。联合出台统一的实施细则和操作手册，明确国际认证采信范围、补充测试项目清单、绿色通道办理流程、维修成品内销监管要求、加工衍生品征税标准、费用减免标准等核心内容，规范全品类内销办理流程。

3.搭建跨部门信息共享平台。打通通关系统、市场监管认证系统、税务征管系统的数据接口，实现企业资质信息、认证信息、通关信息、纳税信息的实时共享和互认，避免企业重复提交材料，提升内销通关、认证、缴税综合效率。

（二）完善综合配套服务体系，强化保税集成优势

依托综保区政策叠加优势，围绕认证、检测、通关全流程，打造“一站式、全链条、专业化”服务体系，融入保税检测、差异化合格评定政策，完善出口转内销配套服务，降低企业制度性交易成本：

1.设立综保区认证服务中心。有条件的地区，可以考虑整合监管、认证机构等服务资源，设立“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务”的综合服务平台，为企业提供成品、维修货品、加工衍生品全品类内销咨询服务。覆盖认证咨询、材料预审、申报代理、进度跟踪、证书领取等全流程服务，指导企业完成资格自检、CQC线上办理、线下检测委托等合规操作。

2.搭建保税检测认证一体化链条。有条件的地区，可以考虑依托40号文第2条保税检测相关政策，培育壮大区内检测认证产业生态。支持区内现有检测机构升级改造，积极引进国际知名检测认证机构入驻，推动机构取得IECEE-CB等国际互认资质；复用保税检测数据，实现出口检测、国内认证结果互通采信。

3.开通高新技术产品评定超快通道。有条件的地区，可以考虑结合40号文第11条差异化合格评定政策，针对人工智能、集成电路等高新技术企业，在CCC认证绿色通道基础上升级打造评定超快通道。优化科研设备、技术产品转内销审核流程，简化合规评定手续，形成科研物资快速内销闭环，赋能核心技术产业链自主可控。

4.建立认证纠纷快速调解机制。成立由行业专家、法律专家、认证机构代表组成的认证纠纷调解委员会，为企业提供免费纠纷调解服务，及时解决认证采信、检测费用、评定标准等方面争议，保障企业合法权益。

（三）深化保税业态融合创新，放大多元内销效能

依托综保区业态集成优势，推动各项内销政策联动协同，打通成品、维修品、加工衍生品内销联动链路，打造特色保税经营新业态：

1.探索保税维修+内销联动模式。探索依托认证采信便利，对境外退回、区内维修的设备产品，简化CCC认证流程，无需全项检测，完善“海外维修+国内销售”业务模式，推动维修产能落地国内。

2.推进成品+衍生品内销模式。一是依托认证便利政策推动主营出口成品开拓国内市场；二是利用加工衍生品内销政策，合规处置管控料件产生的边角料、残次品，盘活企业资产，降低生产损耗。

3.强化多政策叠加赋能。探索将保税检测、差异化评定、费用减免政策深度结合，针对区内重点产业，实现一次检测、双向通用，高新技术产品快速评定、合规入市，最大化压缩内销时间、降低经营成本。

┃原创文章，禁止转载

┃专家咨询

熊 斌，天地纵横高级合伙人、香港新型国际贸易中心董事长、IBC国际易货中心董事，浙江大学CAD&CG国家重点实验室博士、中国人民大学海关与外汇法律研究所研究员、首届国际贸易服务博览会组委会执行主席、粤港澳大湾区AEO企业发展大会执行主席、中国报关协会智库专家、广东进出口商会高级顾问、深圳市进出口商会专家顾问、广东深圳报关协会副会长，出版专著10余部，担任多地政府招商顾问。带领团队，为100多个产业园区（海南自贸港、自贸试验区、综保区、保税监管场所、跨境电商综试区等）提供专业服务；带领团队服务超过1万家外贸优质企业，辅导700多家企业通过海关AEO高级认证。
电话：13828765252 邮箱：danielxiong@mbase.org.cn