当前，国内诸多综合保税区与口岸长期存在空间相邻、业务割裂的行业通病：监管壁垒森严、流程互不打通，企业面临二次申报、重复查验、多次转运等问题，物流时间、资金成本居高不下；同时业态单一、集散能力弱、产业赋能不足，严重制约综保区提质升级与区域外贸发展。为破解区港割裂痛点，国办函〔2026〕40号文明确支持综保区与口岸联动发展，聚焦航空、铁路、公路三大赛道，布局前置货站、集结中心配套设施。本文立足政策导向，结合标杆实战案例，拆解联动模式、剖析政策价值，给出可落地的差异化发展路径，为综保区破局提质、实现区港双向赋能提供实操参考。

一、核心举措

长期以来，我国不少综保区与口岸虽然在物理空间上“相邻而建”，但在实际操作中却常陷入“各干各的”的制度性隔阂。这种模式下，综保区的保税加工、保税仓储、保税贸易综合功能与口岸的通关查验、跨境运输核心功能相互割裂，难以形成合力，导致企业货物往往需要在综保区和口岸之间两次申报、反复装卸、多次转运、重复查验，增加了额外的物流成本与时间成本。

40号文第12条主旨在于破除制度性隔阂，促进综保区与口岸之间的联动发展，提出了设立航空前置货站、建设中欧班列集结中心、国际公路运输集结中心联动配套设施三方面的核心举措。核心逻辑是将口岸的核心监管功能“植入”综保区内部，通过物理空间、监管流程、物流组织的三重升级，实现口岸功能内移、保税功能外溢、产业服务下沉，真正发挥综保区枢纽中转、产业承载、企业赋能的核心价值。

（一）设立航空前置货站

根据民航局发布的《航空前置货站发展指南》，航空前置货站是“货站经营人独立或与其他企业合作，在不拥有空侧作业区域运营的具备航空收货等基础功能，按需配置货物安检、海关关务等功能的航空货站”。在综保区设立航空前置货站，即将原本只能在机场口岸完成的海关查验、航空安检、集拼打板等作业流程，整体前移至综合保税区的物流设施内。

核心联动思路：依托综保区保税仓储、货物拼装政策优势，叠加机场口岸空运通关能力，打造“综保区内集货、安检、报关、打板+直送机场”的闭环模式，货物可以在综保区完成所有出口前准备工作，直接通过专用驳运车辆运抵机场装机，实现“一次申报、一次查验、直接放行”。

与传统模式相比，在综保区内设立航空前置货站，直接提升了物流效率，货物无需在机场口岸长时间排队等待，减少了空箱调拨费用、堆场短驳费等综合物流成本，货物抵达机场后可直接进入空侧组板装机，同时也实现了“数据控货”取代“物理控锁”的监管升级。

综保区航空前置货站案例

1.深圳前海综保区航空前置货站

深圳前海综保区航空前置货站，一期运营面积约3000平方米，配备物理围网、专用安检通道、无缝对接货柜车及视频监控系统。这是全国首个机场货运安检前置站，也是粤港澳大湾区航空物流体系的重要创新举措，核心对接深圳、香港、广州三大枢纽机场，实现大湾区机场群服务功能的全面前置与一体化运作。批量货物可在综保区内迅速完成订舱、打板、安检、报关、查验等全部原本需在机场货站进行的流程，通过短途驳运安保链运抵三地机场国际货站，快速出口。该模式可使企业节约物流成本近30%，并使物流时间更可控。此举通过打造“粤港澳大湾区机场群前海服务中心”，促进形成了以前海为中心的“全球揽货—前海集聚—机场直飞”进出口贸易生态圈。

2.上海机场—苏州工业园区综保区前置货站

上海机场—苏州工业园区综保区前置货站是全国首个跨省市、跨关区前置货站，于2025年4月正式启用。该前置货站位于苏州工业园区综合保税区内，通过“安检前置、查验前置、服务前置”，将原本需要在上海机场完成的关键流程，全部迁移至苏州本地。此外，苏州前置货站借助南京海关与上海海关打通的数据通道及安全智能锁技术，实现货物抵达浦东机场后无需等待人工核销、即到即运。据苏州市政府报道，前置货站成立一年来累计操作货物646票、出口货值约7.05亿元，服务79家企业通达47个国家和地区。

（二）建设中欧班列集结中心联动配套设施

中欧班列被誉为亚欧大陆的“钢铁驼队”，是深化中国与沿线国家经贸合作的重要载体和推进“一带一路”建设的重要抓手，自2011年首趟班列（渝新欧班列）开通以来已累计开行超13万列。综保区建设中欧班列集结中心联动配套设施，在铁路货运方面构建规模化的陆路物流组织能力，集货物集结、仓储、分拨、报关、查验、装箱等功能于一体。

核心联动思路：打通综保区监管区与铁路口岸物理通道，将铁路安检、海关查验、集装箱装箱作业全部前置至综保区，实现“区港连通、数据互通、作业同步”；依托综保区保税加工、保税仓储政策，集聚本地及周边货源，整合零散货物拼箱组列，解决中欧班列货源分散、空载率高、中转成本高的痛点，打造加工+仓储+集结+出关一体化陆路枢纽。

与传统模式相比，集结中心减少一次集装箱装卸和短驳作业，因而也降低了物流成本，也能助力形成“一列牵动、多城联动”的内外贸一体化发展格局。

综保区建设中欧班列集结中心联动配套设施案例

1.西安综保区中欧班列出口集结中心

西安综合保税区在全国率先将综保区口岸作业区升级为中欧班列出口集结中心。该集结中心位于西安综保区口岸作业区，与西安铁路集装箱中心站直线距离仅1.5公里。过去，搭乘中欧班列“长安号”的出口货物在综保区完成海关查验后，还需短驳至铁路中心站接受二次安检，耗时费力。

西安海关协同铁路部门推动“安检前置、区港联动、抵港直装”，将铁路安检前置于综保区口岸作业区，海关与铁路数据链路打通，海关查验“一站式”办理。出口货物实现了“一单多报”，一次录入，按顺序自动审结，一站办结手续。在出口集结中心出入口，智能卡口自动识别集装箱号，查验和放行信息在电子大屏实时显示，落箱后的空车可自动抬杆出区，大大减少压车费用。综保区与铁路中心站之间的短途运输，运用智能卡口采集过卡时间，并对运输车辆安装GPS定位，车辆行驶时间、路径异常的系统后台自动报警提示。据统计，通过集结中心出口的货物，出区时间压缩至2小时内，出口通关时效从1.6小时降至48分钟，货物在西安集结周期由72小时缩短至36小时，平均每个集装箱可节省短驳、报关、堆存等费用约1400元。

2.重庆市综保区中欧班列货物集结联动配套建设

（1）重庆国际铁路港综保区

位于重庆国际物流枢纽园区，依托团结村铁路集装箱中心站和兴隆场特大型编组站设立，和中欧班列、西部陆海新通道无缝衔接。随着重庆铁路大通道的快速发展，重庆国际物流枢纽园区成为中欧班列(渝新欧)、西部陆海新通道、渝满俄班列等重庆铁路物流大通道的重要始发点，而重庆国际铁路港综合保税区利用区位优势建设中欧班列集结中心联动配套设施，与紧邻的团结村铁路集装箱中心这一中欧班列在重庆的主要始发站点有机联动，通过“区港一体化”的运营，形成“国际通道+铁路口岸+综合保税区”联动格局，叠加整车进口口岸、进境肉类指定监管场地、国际邮件互换局等功能，为打造进出口整车全产业链基地、大宗商品及进口肉类分拨配送中心、医药物流分拨中心提供有力支撑。综保区与铁路口岸通过智慧化系统建设，实现了“区港联动”。区内已建成约36.6万平方米的厂房和仓库，也为发展临铁产业提供了坚实的物理空间。

（2）重庆永川综保区

永川综保区是成渝地区双城经济圈主轴线上的首个综保区，紧邻中欧班列(渝新欧)大通道起点。永川综保区曾实现全国首例汽车KD件中欧班列直装直发。2024年10月，装载着165台奇瑞品牌的55个集装箱整列出口整车自江苏省无锡市发出，经长江水运至永川朱沱港吊装，再到达重庆永川综保区集结、报关，之后经重庆团结村铁路中心站搭乘中欧班列出口至欧洲。该批货物是永川综保区首次尝试与永川区的朱沱港联动出口货物，也是永川综保区服务配套中欧班列集货出口通关功能枢纽的体现。除此之外，永川综保区3公里外的栏杆滩海关监管及集装箱装卸作业场所铁路专用线的投用，配套改造后的铁路栏杆滩站，打通了中欧班列的又一连接节点，年吞吐量达30万标箱、280万吨，通过与永川综合保税区监管联动，实现渝西地区出境货物“查验即放行”，推动通关便利化水平大幅提升，物流成本大幅下降。同时，永川综保区内德国利勃海尔集团产品还通过“渝新欧”中欧班列返销欧洲，形成了综保区内加工制造+集货出口+中欧班列物流的保税融合经济模式。

（三）建设国际公路运输集结中心联动配套设施

在综保区内建设与国际公路运输（TIR）集结中心联动配套服务的设施，是指在综保区内建设的经国际道路运输联盟（IRU）认证，专门服务于国际公路运输的物流设施，提供货物集结、仓储、报关、查验、换装等一站式服务，依托TIR公约实现“一次申报、一车到底”的跨境直达运输，持有TIR证的车辆在各缔约国之间便捷通关，中途无需开箱查验，只需核对封志。

核心联动思路：依托边境公路口岸通行资质，将跨境运输前置作业全部放在综保区完成，整合区域零散跨境货源，统一调配TIR合规车辆；同时，叠加综保区冷链保税、货物暂存、简单加工功能，解决生鲜、快消品跨境运输损耗大、通关慢、成本高的痛点，打造陆路跨境公路枢纽。

TIR使企业可在属地完成全部通关手续，避免了传统模式下货物运抵边境口岸后需再次入仓换装、二次查验的烦琐流程，运输全程不换车不倒装，“一证到底”直达目的地，实现“门到门”“点对点”运输，提高运输时效、节省运输成本，极大提升了国际运输便利化水平。

综保区建设国际公路运输集结中心联动配套设施案例

1.长春兴隆综保区国际道路运输集结中心

长春兴隆综保区国际道路运输集结中心由吉林省物流集团作为运营主体，长春兴隆综保区作为承接主体，双方通过资源整合与政策优势叠加共同打造，是全国首个以TIR（国际公路运输公约）运输为主的跨境公路运输集结中心。集结中心聚焦四大核心功能，为企业提供全流程“一站式”综合物流服务：

（1）货物集散：整合区域内外国际道路运输资源，优化运力调配。

（2）一网通办：搭建平台系统，实现信息高效共享与业务线上办理。

（3）报关通关：依托综保区政策优势，提供高效的报关与通关协调服务。

（4）检测培训：提供相关的车辆核查与业务检测培训服务。

集结中心已实现长春至莫斯科等跨境线路的常态化运营，运输货物品类涵盖冷冻肉品、农副产品、高端水产品等。2025年，兴隆综保区TIR跨境公路运输进出口总运量位居全国第一，全年运输总车次439车次，同比增长326%；发送货物9493吨，同比增长319%，发运货值2.05亿元，同比增长288%。其中，“TIR+冷链”特色业务表现尤为亮眼，进口量领跑全国，成为TIR跨境公路运输业务的核心增长极。

2.国际公路运输沈阳集结中心

国际公路运输沈阳集结中心是全国率先经IRU认证的TIR集结中心，2024年12月授牌运营。该中心位于沈阳综保区辽中园区，已建成集装箱堆场6.5万平方米、保税仓库和冷库12万平方米，TIR车辆线路覆盖俄罗斯、白俄罗斯、蒙古国乌兹别克斯坦等国家，并已实现常态化运营，货物品类包括汽车零部件、家具、通用设备、生活日用品、水果等，中心以“TIR+保税”业务模式为特色，不断拓展业务边界，积极探索落地“TIR+冷链”等业务模式，已经开通普通集装箱、冷藏箱、中置轴、平板等多个车型的货物运输方式，吸引辽宁、山东、江苏等六省份，服务沈阳都市圈30余家重点外贸企业参与运营。

二、政策价值

40号文关于促进综保区与口岸联动发展的该条政策，点明了在综保区通过设立航空前置货站、建设中欧班列集结中心与国际公路运输集结中心的联动作业设施和配套服务设施，促进综保区与口岸之间联动融合，具有重要意义。

（一）大幅提升国际物流效率

通过区港一体化运作，货物在综保区即可完成所有口岸作业环节，避免了在综保区与口岸之间的多次转运和重复查验。实践证明，在航空物流、铁路物流及国际公路物流方面，通过流程前置、抵港直装等有效措施，能大幅提升进出口运输时效，提升货物集结效率。

（二）显著降低企业物流成本

综保区与口岸之间的良好联动，由于规模化运营和流程优化带来了明显的成本优势。各地的实践案例表明，航空前置货站较传统模式航空物流成本平均下降15%；中欧班列集结中心平均每集装箱可节约成本数百元，助力企业综合物流成本降低超过15%；TIR业务综合物流成本下降15%至20%。这些成本节约将直接转化为企业的市场竞争力，特别是对于中小微外贸企业来说意义重大。

（三）增强综保区国际枢纽功能

综保区是外向型经济的重要桥头堡，而其与实体口岸间的联动发展，不仅便利了企业，提高了国际运输效率，为企业带来实实在在的好处，也增强了综保区的国际枢纽功能能级。航空前置货站、中欧班列集结中心与国际公路运输集结中心的联动作业设施和配套服务设施的建设，为综保区与口岸之间的联动提供了抓手并奠定了基础，在此基础上更进一步地，综保区应基于增强国际枢纽功能的考虑，建成更为完善的口岸功能体系，并与保税功能、“保税+”产业体系更好融合。比如北京天竺综保区，作为全国首家依托空港口岸设立的综合保税区，集口岸操作与保税功能于一体，口岸操作区与首都国际机场货运停机坪无缝连接，构建起了完善的口岸功能体系，持续发挥口岸资源和保税功能优势，进口肉类、鲜活水产品、鲜花、水果、植物种苗等五类口岸利用先进的通关查验平台和地面服务设施满足仓储分拨要求；建有航空普货口岸服务设施，设有进口分拨、出口拼装两个二级货站及现代化的航空地面处理设施，建有国际快件中心开展快件分拨业务，设立了全国首家空港型整车进口口岸；获批建设罕见病药品保障先行区，探索进口未在国内注册上市的罕见病药品。

（四）推动内外贸一体化发展

高效的国际物流体系是内外贸一体化发展的基础。综保区与口岸之间的联动发展更进一步地打通了国内国际物流大通道，使国内货物能够更加便捷地走向国际市场，同时也使国际货物能够更加顺畅地进入国内市场。航空前置货站、中欧班列集结中心和TIR集结中心的建设，形成了“空运+铁运+公运”互补互通的跨境物流新格局，可满足不同时效和成本需求，将有力促进国内国际双循环相互促进。

三、实施策略与发展路径

结合各地综保区运营痛点、口岸资源差异，摒弃同质化建设模式，从产业匹配、基建联通、监管协同、市场培育、产业赋能等维度，制定可落地、可量化、可考核的联动发展路径，最大化发挥综保区枢纽赋能作用。

（一）因地制宜差异化布局，精准匹配本地产业

各地需结合区位交通、口岸资质、主导产业，明确核心发展赛道，避免盲目建设：

1.临空型综保区：临近国际机场、机场货运堆场紧张的园区，重点建设航空前置货站，聚焦电子信息、生物医药、精密制造、跨境电商等高时效、高附加值产业，配套建设恒温保税仓、拼装加工车间，提供货物分装、贴标、退换货保税服务；

2.临铁型综保区：临近铁路口岸、中欧班列始发站的园区，重点打造中欧班列集结中心，聚焦汽车制造、工程机械、建材五金等大宗适铁货物，开通拼箱集结、回程保税仓储、大宗商品简单加工业务；

3.临路型综保区：位于边境TIR通道、跨境公路干线节点的园区，建设国际公路运输集结中心，布局冷链保税库、散货堆场，服务生鲜冷链、日用快消、汽车零部件等中小批量、高频次货物；

此外，具备空铁公海多式联运条件的综保区，还可探索搭建多式联运中转枢纽，开通联运专线，实现货物多种运输方式自由切换，打造区域性综合开放枢纽。

（二）强化基础设施“硬联通”，搭建枢纽硬件载体

聚焦区港物理阻隔、配套不足问题，针对性完善基础设施，实现口岸与综保区无缝衔接：

1.专用通道建设：毗邻机场、铁路、公路口岸的综保区，探索规划建设封闭式专用驳运通道，实行全程闭环监管，杜绝外部交通干扰，缩短转运距离；

2.监管设施升级：统一改造智能卡口、自动化查验平台、X光安检设备，适配空运、铁运、公路运输查验标准，实现设备通用、标准统一；

3.产业配套基建：按需建设冷链保税仓、恒温仓库、集装箱堆场、拼装加工车间，配套建设消防、温控、消杀设施，满足不同品类货物存储加工需求；

4.智慧硬件布设：借助GPS定位、智能监控、电子封锁设备，实现货物运输、仓储、查验全流程可视化管控。

（三）推动监管流程“软联通”，简化企业通关流程

打破部门行政壁垒，打通数据、资质、核验链路，构建一体化智慧监管体系：

1.跨部门数据互通：建立海关、口岸、机场、铁路、交通部门共享的智慧物流平台，打通报关、安检、查验、放行、结算全链条数据，实现一次录入、多方共用；

2.监管规则统一：推行“一次查验、结果互认”，综保区内查验结果口岸直接采信，取消重复安检、重复核验；推广智能卡口无感放行，压缩车辆通关等待时间；

3.通关模式优化：探索“抵港直装、入区即查、预约通关”模式，针对重点企业开通绿色通道，保障紧急货物快速通关；

4.跨关区协同联动：借鉴苏州-上海跨关区合作模式，打通异地海关数据通道，破除行政区域限制，实现跨区域区港联动。

（四）培育优质市场主体，完善物流服务生态

构建龙头引领、中小协同、配套完善的物流产业生态，提升枢纽运营市场化水平：

1.引进龙头企业：招商优质跨境物流、供应链企业入驻园区，设立区域分拨中心、运营总部，整合干线运力、国内外货源，搭建全网物流链路；

2.扶持本土中小企业：针对本地报关、仓储、短途运输小微企业，出台扶持政策，引导企业专业化发展，聚焦细分赛道；

3.搭建共享服务平台：整合订舱、报关、保险、金融、检测等配套服务，为外贸企业提供一站式供应链服务，降低企业合作成本；

4.组建运力联盟：针对中欧班列、TIR公路运输，整合零散运力，提升议价能力，降低运输成本。

（五）深化保税产业赋能，延伸产业链价值

依托联动优势，跳出单纯物流运输模式，强化产业赋能，打造保税产业集群：

1.保税加工赋能：支持园区企业开展保税组装、零部件加工、简单分拣包装，依托口岸通道直接出口，减少中间流通环节，提升产品附加值；

2.大宗商品分拨：利用回程货源优势，开展能源、矿产、农产品、汽车零部件保税仓储，打造区域性大宗商品分拨集散中心；

3.供应链金融配套：联合银行、担保机构，依托综保区货物监管优势，开展仓单质押、保税融资、运费垫付等金融服务，解决外贸企业资金周转难题。

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熊 斌，天地纵横高级合伙人、香港新型国际贸易中心董事长、IBC国际易货中心董事，浙江大学CAD&CG国家重点实验室博士、中国人民大学海关与外汇法律研究所研究员、首届国际贸易服务博览会组委会执行主席、粤港澳大湾区AEO企业发展大会执行主席、中国报关协会智库专家、广东进出口商会高级顾问、深圳市进出口商会专家顾问、广东深圳报关协会副会长，出版专著10余部，担任多地政府招商顾问。带领团队，为100多个产业园区（海南自贸港、自贸试验区、综保区、保税监管场所、跨境电商综试区等）提供专业服务；带领团队服务超过1万家外贸优质企业，辅导700多家企业通过海关AEO高级认证。
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