外高桥保税区是1990年经国务院批准设立的我国第一个保税区，成立之初，外高桥保税区以物流和贸易产业起步，主要发展国际贸易、物流、加工业务。1999年后，外高桥进入快速发展时期，重点发展以电子设备为主的先进制造业产业，积极培育电子元器件、机械设备、化工产品和金属批发业。从2006年起，外高桥保税区开始培育和发展以销售管理中心为核心的跨国公司功能性地区总部——营运中心，以顺应跨国公司业务功能整合和国际服务业梯度转移的趋势。外高桥的跨国公司营运中心依托政策优势，加快对国内业务的统筹力度，在不断扩大经营规模的同时也逐步提升了自身在跨国公司集团内部的地位，从而获得了订单销售、资金结算、供应链集成等更多的经营管理职能，并出现业务范围由中国区向亚太其他地区拓展的趋势，成为外高桥开放型经济发展的引领力量。

继在国内率先培育跨国公司功能性地区总部——营运中心之后，外高桥保税区于2012年又推出“升级版本”——亚太营运商计划（APOP）。亚太营运商计划（APOP）将用3年时间，将有条件的区内企业培育成为统筹国内、国际市场，统筹在岸、离岸业务，统筹贸易、物流和结算功能的亚太区营运总部，使其成为集团总部全球供应链的亚太区枢纽，负责集团亚太区资源的统筹管理和优化配置。

营运中心是跨国公司功能性地区总部的重要载体，指在上海保税区域内以独立法人形式设立的有限责任公司，统一负责公司总部在中国区或不仅限于中国区范围内的商品分销、进出口业务；国际采购分拨业务；生产研发和产品销售业务；第三方物流货代、航运、融资租赁、服务贸易等业务。营运中心整合了公司总部原先分散的相关业务，是公司总部在中国区或不仅限于中国区范围的实体性营运总部。

2013年上海自由贸易试验区在外高桥挂牌成立，外高桥保税区的发展定位随之发生了改变。围绕作为上海建设国际贸易中心战略组成的发展定位，保税区对原有的业务进行了创新升级。从发展传统的仓储物流产业到积极发展以第三方物流企业为主体的仓储、配送、分拨、中转一体化现代物流产业体系，吸引世界知名物流仓储企业集聚。同时，积极引进新兴服务业企业，培育以文化服务、技术服务、金融服务、消费服务、租赁服务等国际化业务为首的现代服务业竞争新优势。凭借着政策稳定、功能齐全、贸易便利、成本优势、配套齐全的比较优势，外高桥产业结构不断优化升级，成为越来越多跨国公司设立地区总部的首选。

“全球营运商计划（GOP）”是在上海建设卓越的全球城市和浦东打造社会主义现代化建设引领区的背景下，上海自贸区主动谋划、创新推出，并在上海自贸区保税区域率先实施、助力企业成长为全球营运商的长期培育计划。2020年，上海自贸区正式启动“全球运营商计划（GOP）”。“全球运营商计划（GOP）”由保税区管理局牵头，驻区职能部门、开发主体和区内企业共同参与，旨在进一步集聚高能级的市场主体、高层次的人才、全球性的资金，推动企业做大市场、做大增量、做强能级，巩固并强化上海自贸区在新发展格局下的重要枢纽、通道和平台功能，力争用3-5年时间，培育一批在贸易、投资、供应链及研发等方面可以汇聚和配置全球资源的优质企业；用5-10年时间，培育一批真正意义上的全球营运“头部”企业，在细分领域内占据全球统筹领导地位，在全国乃至世界范围内形成引领示范效应。

“全球营运商计划（GOP）”将改变过去的由政府发布支持意见的单向扶持方式，根据每一个培育对象的个性化需求，由政府与企业双向沟通、共同磋商形成“1+X”的支持政策包，“1”是专业化的服务支持，“X”是多领域的发展支持。

为加快“全球运营商计划（GOP）”实施推进，外高桥积极引进并培育全球营运“头部”企业，鼓励总部类企业全面整合在岸离岸业务、叠加战略职能、向价值链两端延伸、推动向亚太及全球性总部升级，为企业迈向更高能级发展创造有利条件。“全球运营商计划（GOP）”启动后，保税区域从专业化服务、系统性支持和开拓式创新等多个方面全力推进开展工作，为总部经济注入更多生机活力，进一步增强全球资源配置能力，服务构建新发展格局。

全球营运商是指运作范围至少覆盖两大洲，营运模式至少涵盖贸易、投资、分拨、研发中的一种，面向全球、运作全球和配置全球的高能级功能总部。

一、建立“三位一体”的服务机制，组建专业服务团队提供7*24小时全方位服务，打造金牌服务高地。

围绕总部经济培育，外高桥已建立保税区管理局、驻区职能部门、开发主体“三位一体”服务机制，坚持以客户需求为导向，结合功能模式创新，持续助力企业发展壮大，推动项目企业从小规模、单一功能，逐步发展成为集综合性功能于一身的枢纽型地区总部。成立全球营运商综合服务促进工作专班，组建专业化的服务团队，建立全球营运商企业服务专员机制。保税区域“三位一体”和360度全方位“保姆式”服务，为企业扫清发展中的障碍。

二、发挥“自贸区+保税区”政策叠加优势，结合企业实际需求提供“量身定制”支持方案，打造政策补给高地。

结合自贸区和海关特殊监管区域的政策功能叠加，立足国内外两个市场链接，外高桥在贸易通关便利化、投资管理、跨境投融资、政府事中事后监管等方面先行先试，探索形成一套成熟经验，为贸易类、研发类、高端制造、跨境物流及资金调配、跨境投融资、大区域管理以及其他具有特殊功能的总部型企业成长壮大提供了有力支撑。以企业实际需求为导向，为企业定制“一企一策”专属支持方案，涵盖但不限于投资贸易、资金结算、人员从业、信息流通等领域，支持企业以贸易为核心，叠加采购销售、投资管理、资金结算等战略决策职能，利用各项支持政策向产业链价值链两端延伸功能，向亚太区和全球拓展业务，促进企业价值再提升、产业链迈向更高端。

三、组建GOP顾问智囊团，汇聚顶尖人才合力解决企业“卡脖子”问题，打造创新引领高地。

组建具有国际视野、全球格局的GOP顾问智囊团，借助顶尖人才的智慧，接轨国际通行规则，率先落实RCEP相关开放举措，全面对标、加速实践CPTPP中的高标准条款，全方位梳理产业链、价值链、创新链，准确把握企业发展中的堵点和难点，在关键环节和领域改革破冰中与企业“点对点”“零距离”寻求良方，合力解决“卡脖子”问题，打造“没有做不了的生意、没有做不成的买卖”的一流营商环境。

从2006年，认定第一家营运总部开始，到2012年，与第一家亚太营运商签订合作备忘录，再到探索实施“全球营运商计划（GOP）”，保税区域已经构建了跨国公司地区总部、大企业总部、营运总部、区域性总部和高成长性总部多层次、多类型总部经济集聚发展模式。2022年1月11日上午出台的浦东新区人民政府工作报告显示，浦东新区贸易中心规模持续扩大，全球资源配置能力显著增强，累计跨国公司地区总部预计达到389家、约占全市47%。 

来源：天地纵横整理自外高桥官网

参考文献：

[1] 上海自贸区启动“全球营运商计划（GOP）”首批41家企业签约