目  录

政策动态

【税务政策】国家税务总局关于白酒消费税最低计税价格核定问题的公告

【外汇政策】国家外汇管理局综合司关于做好个人外汇业务监测系统上线准备工作的通知

【商务政策】商务部公告2015年第16号2015年度第二次工业品出口配额招标资质及初审、复审公告

【财政政策】国务院关税税则委员会关于调整部分日用消费品进口关税的通知

行业动态

5、跨境电商迎来超国民待遇利好政策再加码

6、五问中国经——权威人士谈当前经济形势

7、聚焦天津自贸区正式挂牌一个月

政策动态

1、国家税务总局关于白酒消费税最低计税价格核定问题的公告

国家税务总局公告2015年第37号

现将白酒消费税最低计税价格核定问题公告如下：

纳税人将委托加工收回的白酒销售给销售单位，消费税计税价格低于销售单位对外销售价格（不含增值税）70%以下，属于《中华人民共和国消费税暂行条例》第十条规定的情形，应该按照《国家税务总局关于加强白酒消费税征收管理的通知》（国税函〔2009〕380号）规定的核价办法，核定消费税最低计税价格。

上述销售单位是指《国家税务总局关于加强白酒消费税征收管理的通知》（国税函〔2009〕380号）附件《白酒消费税最低计税价格核定管理办法（试行）》第三条规定的情形。

本公告自2015年6月1日起施行。此前已发生但尚未处理的事项，按照本公告规定执行。

特此公告。

国家税务总局

2015年5月19日

2、国家外汇管理局综合司关于做好个人外汇业务监测系统上线准备工作的通知

国家外汇管理局各省、自治区、直辖市分局、外汇管理部，深圳、大连、青岛、厦门、宁波市分局，全国性外汇指定银行、中国银联股份有限公司：

为进一步便利个人结售汇业务办理，优化个人外汇业务的统计监测，降低银行的合规经营成本，国家外汇管理局（以下简称外汇局）将于2016年1月1日停止使用个人结售汇管理信息系统（以下简称旧系统），正式上线个人外汇业务监测系统（以下简称新系统）。现就新系统上线准备的有关工作事项通知如下：

一、为便利银行办理个人结售汇业务，新系统提供页面登录和联机接口两种使用模式。银行可通过页面登录模式办理个人结售汇业务，也可通过联机接口模式实现银行业务系统与外汇局新系统的直接对接，对个人结售汇业务实现一次录入。

二、新系统正式上线后，各银行办理电子银行个人结售汇业务应通过联机接口模式与外汇局新系统对接；柜台个人结售汇业务可选择联机接口模式或者页面登录模式。届时接口程序未经外汇局验收通过的银行，不得办理电子银行业务。

三、新系统试运行分为页面登录模式及联机接口模式两个阶段。2015年9月至10月，外汇局选择部分银行开展新系统页面登录模式试运行。试运行阶段采取新旧系统并行模式，银行通过旧系统办理业务，实现年度总额管理，并于交易当日通过页面登录模式在新系统中完成个人结售汇信息录入。

11月至12月，开展新系统联机接口模式试运行。采用联机接口模式的银行应在2015年10月31日前完成接口程序开发并经外汇局验收通过。联机接口模式试运行阶段，银行仍需通过旧系统办理业务，实现年度总额管理，并于交易当日通过联机接口模式在新系统中完成个人结售汇信息录入。

四、系统验收工作按照属地管理原则进行。外汇局总局负责全国性银行总行及中国银联股份有限公司的验收，各分局、外汇管理部负责辖内银行总行及外资银行境内主报告分行验收工作，验收合格准予接入新系统。验收标准规范可通过外汇局银行信息门户网站“资料下载”栏目下载。

五、申请使用联机接口模式的银行应根据《银行联机接口技术方案》、《银行联机接口报文规范》做好接口程序开发、联调测试、系统接入等工作。上述文档资料可通过外汇局银行信息门户网站“资料下载”栏目下载。为便于银行开展接口开发联调工作，外汇局将于2015年6月开始对银行提供新系统接口联调测试环境。

六、中国银联股份有限公司系统上线准备工作，参照对全国性银行总行的要求执行。

七、各银行及中国银联股份有限公司应高度重视、妥善安排新系统接口程序开发、接口联调、接口验收、试运行接入等上线准备工作，并于2015年6月30日前报送《个人外汇业务监测系统银行接口接入计划》（见附件）。

各分局、外汇管理部接到本通知后，应及时转发辖内银行总行及外资银行境内主报告分行，并于2015年7月10日前将辖内银行《个人外汇业务监测系统银行接口接入计划》汇总报送外汇局总局。

业务联系电话:010-68402673

技术联系电话：010-68402674

特此通知

国家外汇管理局综合司

2015年5月18日

3、商务部公告2015年第16号2015年度第二次工业品出口配额招标资质及初审、复审公告

【发布单位】商务部

【发布文号】公告2015年第16号

【发布日期】2015-5-22

为保护资源和环境，减少污染、降低能耗，提高资源的有效使用率，根据商务部《出口商品配额招标办法》和《工业品出口配额招标实施细则》的有关规定，现将2015年度第二次工业品出口配额招标的有关事项公告如下：

一、招标商品

镁砂、滑石、甘草及其制品(商品税号目录见附件1)。

二、招标时间

从2015年6月起，商务部出口商品配额招标委员会（以下简称招标委员会）将对招标商品进行配额招标。具体商品招标公告将在商务部网站及中国国际电子商务网上公布。

三、2015年镁砂、滑石、甘草出口配额招标投标企业资质标准

（一）镁砂、滑石、甘草出口配额招标投标企业需符合以下标准：

1.获得进出口经营资格或办理对外贸易经营者备案登记或获得外商投资企业批准证书、具有独立法人资格，外商投资企业经营范围中应包括相应商品出口业务，或经商务部批准具有相关商品的出口规模。

2.生产企业具有与生产规模相适应的环保治理设施，污染物排放达到国家和地方有关污染物排放标准。

3.遵守国家有关法律法规和当地政府的有关规定，依法参加养老、失业、医疗、工伤、生育等各项社会保险。

4.镁砂、滑石企业的产品原料需来自具有合法采矿资格的开采企业。

5.流通企业所采购货物必须是来自符合上述第2、3、4款要求的生产企业所供产品。

6.2012-2014年无违反国家有关法律法规的行为。

（二）除上述标准外，投标企业还需符合以下标准：

1.镁砂。

（1）轻重烧镁。

①流通企业注册资本达到500万元人民币（如无说明，币种下同），2012-2014年年均出口数量达到3000吨。

②生产企业（含外商投资企业）注册资本达到500万元，2012-2014年平均出口数量达到2000吨（2012年新获得投标资质的企业，自获得配额时起年均出口数量达到2000吨），或年均出口供货数量达到8000吨。

（2）其他氧化镁含量在70%以上的矿产品。

①流通企业注册资本达到300万元，2012-2014年平均出口数量达到500吨。

②生产企业注册资本达到300万元，2012-2014年平均出口数量达到300吨。

（3）未煅烧的水镁石。

①注册资本达到100万元。

②2012-2014年平均出口数量达到100吨，或2012-2014年平均供货数量达20000吨。

（4）含氧化镁70%以上的混合物。

①注册资本达到100万元。

②2012-2014年有出口实绩。

2.滑石块（粉）。

（1）流通企业注册资本达到400万元，2012-2014年平均出口数量达到1000吨。

（2）生产企业注册资本达到400万元，2012-2014年平均出口数量达到500吨或平均出口供货数量达到2000吨。

3.甘草及其制品。

（1）注册资本不低于100万元,新增企业不低于300万元。

（2）具体品种条件如下：

①鲜或干的甘草：凡在2012-2014年，有出口实绩，或年平均委托出口额30万美元以上，或年平均出口供货数量达到50吨以上的生产加工企业；或中药材年平均出口额达到50万美元以上的企业。

②甘草液汁及浸膏：凡在2012-2014年，有出口实绩，或年平均出口供货数量达到80吨的生产企业。

③甘草酸粉、甘草酸盐及其衍生物：凡在2012-2014年，有出口实绩，或年平均供货值220万以上的生产企业，或植物提取物年平均出口额120万美元以上的企业。

④从事甘草人工种植，种植面积在5000亩以上的企业。

上述所有招标商品出口供货数量不包括生产企业自营出口数量。出口数量以海关统计为准，出口供货以资格审查结果为准。

四、2015年度第二次招标投标资格审核程序

（一）资格初审。

1.各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门(以下称各地商务主管部门)负责对本地区流通企业、生产企业和外商投资企业配额招标商品出口及供货情况进行初审。中央管理企业由设在中国五矿化工进出口商会的招标办公室（以下简称招标办公室）进行初审。

2.凡上述规定年份内具有镁砂、滑石出口或供货实绩的企业均可申请参加资格初审。

3.各地商务主管部门和招标办公室按以下要求审核企业投标资格：

（1）企业填写《申请投标企业资格申报表》（附件2）和《投标企业资格情况统计表》（附件3）。各地商务主管部门审核后送招标办公室复审。

（2）申请企业初审需提供：

①2014年资产负债表、损益表，并有合法会计师事务所认证证明;

②所在地人力资源社会保障部门出具的已按期足额缴纳养老、失业、医疗、工伤、生育各项社会保险费的相关证明；

③环境保护部门颁发的排污许可证；

④镁砂、滑石产品矿源企业的合法开采证明；

⑤在2015年第一次招标中已经具备投标资格的生产企业，如需在本次资格初审中申请审核其2014年出口供货业绩，请向所在地省级商务主管部门提供本企业2014年有关产品出口供货的增值税发票、代理出口货物证明书复印件。如企业是第一次申请资格初审，则需向所在地省级商务主管部门提供本企业2012-2014年有关产品出口供货的增值税发票、代理出口货物证明书复印件。如企业不申请审核出口供货业绩，则不需提供该资料。

上述材料均必须由申请企业法人代表签字确认。

（3）各地商务主管部门负责收集初审材料，并与招标办公室分别备案。各地商务主管部门需向招标办公室提供缴纳社会保险费的相关证明、环境保护部门颁发的排污许可证、企业有关产品出口供货的增值税发票、代理出口货物证明书、合法开采证明复印件。

（4）资格初审于2015年6月10日17时前结束，如未在上述时限内上报，招标委员会将不再受理。

（二）资格复审。

1.招标办公室负责对企业投标资格进行复审。

2.各地商务主管部门将通过资格初审的合格企业名单及有关数据、材料寄送招标办公室复审。

3.为了进一步严格资格审查工作，自2011年第二次招标起，招标办公室对企业出口供货增值税发票和代理出口货物证明书正本进行复核。需审核出口供货业绩的企业在上报上述复印件后，需将出口供货增值税发票和代理出口货物证明书正本，及正本扫描（或照片）件的刻录光盘在资格初审截止后7个工作日内送达招标办公室进行复核。不提供正本文件的企业供货业绩不予核准。

4.资格复审于2014年6月22日前结束。复审结束次日，招标办公室将招标结果上报招标委员会。

5.招标委员会对上述复审材料进行审定后，视具体情况另行确定招标时间并发布招标公告。

（三）其他事项。

为保证招标商品数据的准确性，招标办公室将对各招标商品生产企业供货实绩进行审核，有关生产企业需参加招标办公室组织的出口供货实绩网上核查，具体办法由招标办公室另行通知。

为保证复审合格企业顺利投标，请各地商务主管部门将具备投标资格的企业信息提交至商务部电子商务中心。有关投标网络问题请及时咨询商务部电子商务中心（联系电话：010-67800208，67800369）。

附件：1.招标商品海关税号

商务部

2015年5月22日

附件1

招标商品海关税号

序号	商品名称	海关编码	商品解释
1	滑石块（粉）	25261020	未破碎及未研粉的滑石
		25262020.01	滑石粉
		25262020.90	已破碎或已研粉的其他天然滑石
		38249091	按重量计含滑石50％以上的混合物
2	镁砂	25191000	天然碳酸镁（菱镁矿）
		25199010	熔凝镁氧矿（电熔镁、包括喷补料）
		25199020	烧结镁氧矿（重烧镁、包括喷补料）
		25199030	碱烧镁（轻烧镁）
		25199099.10	其他氧化镁含量在70％以上的矿产品
		25309099.10	废镁砖
		25309099.30	水镁石
		38249092	按重量计含氧化镁70%以上的混合物
3	甘草	12119036	鲜或干的甘草（不论是否切割，压碎或研磨成粉）
		13021200	甘草液汁及浸膏
		29389090.10	甘草酸粉
		29389090.20	甘草酸盐类
		29389090.30	甘草次酸及其衍生物

注：如国家2015年海关进出口税则涉及上述产品税则号增列或拆分的，则以新增列或新拆分的海关税则号为准。

4、国务院关税税则委员会关于调整部分日用消费品进口关税的通知

税委会[2015]6号

海关总署：

经国务院批准，对部分日用消费品开展降低进口关税试点，现将有关事项通知如下：

一、以暂定税率方式降低护肤品、西装、短统靴、纸尿裤等产品的进口关税。具体税目及税率调整情况详见附件。

二、以上调整自2015年6月1日起实施。

附件：部分日用消费品进口暂定税率调整表

国务院关税税则委员会

2015年5月21日

行业动态

5、跨境电商迎来超国民待遇利好政策再加码

与跨境电商在民间加速发展相呼应，政府层面的鼓励扶持政策亦在不断加码。

4月28日李克强主持召开国务院常务会议，部署完善消费品进出口相关政策。5月7日国务院发表《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》。5月12日，国务院出台《国务院关于加快培育外贸竞争新优势的若干意见》。这些文件不光在税收调节、通关、检验检疫方面提出了具体要求，在物流、融资、保险等产业配套服务上亦做出了部署，可谓力度空前。

在这之后，海关总署、质检总局、商务部等职能部门均提出了具体举措。例如海关总署提出365天24小时无休作业，还设下了货到海关监管场所24小时内办结海关手续的通关时限要求。5月14日质检总局发布《关于进一步发挥检验检疫职能作用促进跨境电子商务发展的意见》，其中建立跨境电子商务风险监控和质量追溯体系，实施跨境电子商务备案管理等内容尤其引人关注。商务部则在《“互联网+流通”行动计划》中，提出在两年内推动建设100个电子商务海外仓，具体到了产业链条中的一个关键环节。

有业内人士戏称，政策这么好还不好好干，就只能怪自己了。那么这些政策对跨境电商企业而言意味着什么？如何能乘着政策红利起飞呢？

利好加码

国家层面对跨境电商支持力度的加大，大背景是目前经济正在向扩大内需转型传统外贸萎靡不振，跨境电商在激发国内消费潜力和提振外贸上作用逐渐显现。不过，近期国家层面出台的扶持政策并非完全为跨境电商定制，而是针对电子商务、外贸等行业的政策调整。

以《国务院关于加快培育外贸竞争新优势的若干意见》中提出的七点举措为例，除第五点专门讲述“新型贸易方式”之外，其余各条均是针对整个外贸行业。综合来看，此次国家层面密集出台政策，对跨境电商而言是很大的利好。最直接的是在税费上的利好，《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》提出“对于从事电子商务活动的企业，经认定为高新技术企业的，可享受高新技术企业相关优惠政策”。与现在各地已经出台的各类优惠政策叠加在一起，跨境电商企业有望享受较明显的“超国民”待遇。

值得注意的是，近期的多项政策都对跨境电商的相关配套服务企业给予了不少的关注。在《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》中，大量的篇幅提到企业融资渠道。《国务院关于加快培育外贸竞争新优势的若干意见》中，也提出要“培育一批外贸综合服务企业，加强其通关、物流、退税、金融、保险等综合服务能力”。这在以往的政策中并未提及过。

不过在某些领域，某些新政策也可能会对跨境电商造成冲击，尤其是在进口电商方面。

例如，4月28日的国务院常务会议提出“通过完善税收调节等政策，营造公平竞争的进出口环境。”这被业内普遍理解为日用消费品一般贸易进口的进口税将下调，部分品类消费税将调整。在现行税收制度下，跨境电商进口需缴纳行邮税（行李和个人邮递物品征收的进口税），大多数品类商品的税率在10%，无需缴纳增值税和关税，而一般贸易进口需缴纳总计约30%的增值税和关税，从而形成了巨大的税收洼地。因此国务院此举的目的很可能是消除这种税收不公平现象，对于跨境电商来说，此前的税收优势将不复存在。

政策痛点

与传统外贸相比，电子商务在交易方式、货物运输、支付结算等方面有较大差异，也因此形成了一些问题，主要集中在海关、检验检疫、税务和收付汇等方面。

早在2013年，国务院启动跨境电商试点，首批上海、重庆、杭州、宁波、郑州五个城市纳入试点范围，这些试点均以保税进口为主，即进口货物入保税物流中心，享受国家的保税政策，暂缓交税，缓解企业税款资金压力，节省货物仓储场地，缩短货物交货周期。

在出口方面，2013年8月29日，商务部牵头的《关于实施支持跨境电子商务零售出口有关政策的意见》发布，这是商务部对跨境电商进行政策支持的首个政策文件。文件中提出了六项具体措施，包括针对零售出口无法办理海关监管统计的问题建立电子商务出口新型海关监管模式并进行专项统计；针对电子商务出口无法办理检验检疫的问题建立电子商务出口检验监管模式。此外，针对企业在出口收汇、出口退税上面临的问题，进行相应的政策调整。上述政策在跨境电商试点城市实施。

不过，这些政策对企业级的大批量货物进出口有帮助，而彼时跨境电商以小包裹碎片化的贸易方式为主，进口方面海淘、代购方兴未艾，出口方面则以个人卖家为主流。在这样的贸易方式之下，跨境电商试点成效并不显著。实际上，直到现在，小包裹碎片化贸易由于绕过了通关税收而节省的成本，仍是其价格优势的重要来源。

随着2014年以来跨境电商概念的日益火爆，跨境电商逐渐走向规模化、正规化，国家政策的重要性开始凸显。尤其是进口方面，目前的主流电商平台如天猫、京东以及唯品会、聚美优品等都把跨境电商作为2015年发展的重点领域，洋码头、走秀网等专注跨境电商的平台亦开始崭露头角。走秀网CEO纪文泓介绍，由于向国外供应商拿货时可以得到5-7折的折扣，并且能获得22%出口退税，走秀网的价格与海淘相比并无劣势，甚至可以更低。海淘的模式下商家是向欧美零售商采购，并且只能获得大约10%的出口退税。

实际上，监管方对非正规的海淘、代购早就有整治措施。2014年8月1日，海关总署颁布了《关于跨境贸易电子商务进出境货物、物品有关监管事宜的公告》，加强了个人携带物品通关核查，“灰色代购”被大大抑制。

在出口方面，规模化、正规化的趋势显得更为缓慢一些。到目前为止，跨境电商出口仍以速卖通、eBay等平台上的中小卖家为主，不过大卖家的优势也开始显现，一个明显的迹象是海外仓的使用日益广泛。

海外仓对于降低物流成本、缩短物流时间、提升售后体验乃至外贸品牌的打造都至关重要，而它最大的缺点在于需要庞大的交易规模来摊薄成本。据eBay统计，截至2014年第四季度，年销售额超过十万美元的大中华区eBay卖家中，有三分之一开始使用海外仓；按销售额计算，其中有45.5%的卖家超过一半商品通过海外仓销售。eBay大中华区深圳分公司总经理郑长青认为，使用海外仓是大势所趋，不采用海外仓的卖家将很难参与竞争。

这样的趋势是政府乐于看到的，将小额出口贸易纳入监管体系是跨境电商试点的一大主题，但这个难题之前却无法很好解决。在近期发布的《国务院关于加快培育外贸竞争新优势的若干意见》中提出“加快提升出口产品技术含量”，“加快培育外贸品牌”，以及“加快提高出口产品质量”等要求，这都需要以有一定实力的跨境电商企业为基础。而对于数量众多的中小卖家来说，这一轮的政策红利恐怕是看着眼馋却触碰不到的“水中月”。

国务院近期出台的政策思路已经较为明显，以扶持一批有竞争力的外贸品牌为主，无法纳入监管的个人卖家尽管依然火爆，但逐渐让位给较大的跨境电商企业的趋势恐怕无法逆转。用文件的原话就是“培育一批跨境电子商务平台和企业，大力支持企业运用跨境电子商务开拓国际市场”，目的则是“推动我国外贸由规模速度型向质量效益型转变。”

海外难题

跨境电商一头在国内，一头在海外。国内的这头，不只是国务院频繁出台政策支持，各地方的扶持政策力度也非常大。尤其在传统的外贸发达地区，地方政府纷纷把跨境电商作为产业转型的救命稻草，对企业可谓关怀备至，在便利通关、税收、补贴等方面做足了文章。

据记者拿到的《义乌市促进电子商务发展扶持政策实施细节》，义乌市对电子商务企业在实行发展用地优先供给、主税种税收减免的优惠政策，对于龙头企业提供一定年限的“零房租”优惠，一定规模的企业还可享受政府奖励。义乌市有关领导在一次活动上说，将把义乌打造成最适合跨境电商创业的城市。

走秀网是一家总部在深圳的奢侈品跨境电商平台。纪文泓说，过去一年政府在解决跨境电商的政策难点上进展很快，而且效率很高。

不过，跨境电商的核心竞争力往往在国外这头，这方面政府能帮的忙恰恰不多。对于进口跨境电商而言，获得高品质、低价的货源是首要的难点。由于行业爆发不久，在影响力、接受度上均有不足，导致平台与品牌商的合作不容易展开。以走秀网为例，其核心优势是与600家海外名店建立供货合作关系，从而保证商品品质和较低的价格。

在出口方面，跨境电商面临的通关难题其实主要在海外，而不是国内。受制于各国海关的规则，跨境货品的清关障碍、破损甚至丢包等问题较为严重。而漫长的通关时间也往往是配送不及时的主要原因。

在《国务院关于加快培育外贸竞争新优势的若干意见》中提出培育品牌、提升品质、完善服务体系等意见，这些都需要跨境电商企业在海外深耕，政府恐怕鞭长莫及。海外仓作为跨境物流的一个核心环节，在各类政策文件中被频繁提及，国务院5月发布的《关于支持外贸稳定增长的若干意见》提出鼓励企业在海外设立批发展示中心、商品市场、专卖店、海外仓等各类国际营销网络。商务部也很快提出2年建设100座海外仓的目标。不过，浙江大学城市学院副教授白澄宇不看好商务部两年推动建立100个海外仓的计划，他认为操作起来会非常困难，难以保证效率。

对于跨境电商企业来说，利用好政府的支持政策自能事半功倍，不过最关键的还是修炼“内功”，建立自己的核心竞争力。

6、五问中国经——权威人士谈当前经济形势

一问：经济增长速度回落

增速回落是经济进入新常态的一个重要特征，但这是一个让人“不难受”的速度，既有“面子”又有“里子”。总的看，今年以来的经济增速符合《政府工作报告》提出的预期目标，经济运行在意料之中，仍处合理区间

问：年初以来，我国经济增速出现进一步回落。4月30日的中共中央政治局会议提出“一季度经济增长与预期目标相符”。对当前的增长速度究竟应当怎么看？

权威人士：增速回落是经济进入新常态的一个重要特征。今年以来，在错综复杂的国内外环境下，中央坚持稳中求进的工作总基调，创新宏观调控方式，以全面深化改革促发展、调结构、惠民生，赢得了来之不易的成绩。总的看，经济增速符合《政府工作报告》提出的预期目标，当前经济运行在意料之中，仍处合理区间。

以一季度为例，虽然增速有所回落，但这是一个让人“不难受”的速度，用老百姓的话讲就是既有“面子”又有“里子”。从主要经济指标看，一季度GDP增长7%，合乎预期，在全球范围是很快的，而且在基数较大的情况下，我们的增量也较大；城镇新增就业324万人，就业形势平稳；城乡居民收入水平同比增长8.1%，各项民生指标继续明显改善。一系列重大改革举措相继出台，一些新增长点破茧而出。经济金融风险总体可控，社会大局稳定。

尤其要看到，在增速放缓的同时，经济发展质量得到进一步提高，结构调整稳步推进，转型升级势头良好，出现了新的积极变化。产业结构方面，服务业跑出了“加速度”，经济结构由工业主导向服务业主导转型的趋势更明显。需求结构方面，投资增速虽有放缓，但消费增长比较稳健。收入分配结构也在持续改善，农民收入增速继续快于城里人，城乡居民的收入倍差在缩小。一季度单位GDP能耗同比降了5.6%。一些新主体、新产业、新业态、新产品、新动力在加快孕育。

经济发展中的一些问题，短周期看可能是严峻的，需要认真对待，但从更长周期看，又是不可避免的阶段性现象。我国经济发展基本面是好的，有世界最高的居民储蓄率和最大的宏观经济政策空间，经济韧性大，制度优越性明显。只要把握好，就出不了大问题

问：对于目前的增长态势，社会反应总体上还比较从容，但也存在一些担忧和疑虑。如何判断中国经济前景？

权威人士：分析经济形势，要用历史的眼光，坚持短、中、长期结合，才能得出正确结论。“横看成岭侧成峰，远近高低各不同”，把一件东西摆近了看，往往会感觉很大，把它放远些看，就会显得很小。经济发展中的一些问题，短周期看可能是严峻的，需要认真对待，但从更长周期看，它们又是不可避免的阶段性现象。我国经济下行压力不小，但并未出现断崖式的急速下滑，历史上曾出现过的经济波动幅度也比现在大。我国经济发展基本面是好的，有世界最高的居民储蓄率和最大的宏观经济政策空间，经济韧性大，制度优越性明显。只要把握好，就出不了大问题。

经济增长说到底是为了让人民生活更美好，“有活干，有钱挣”，人民群众能够对当前增长态势充分理解，这是中国经济发展最大的底气。我们既要看到光明的前景，又要正视眼下的困难，一方面坚定信心，顶住压力，一方面积极应对，抢抓机遇，持续推进经济结构战略性调整。

二问：经济运行走势分化

“几家欢乐几家愁”，本质上是结构调整正逐步深化。综合看，凡是主动适应新常态，注重调整结构、需求分析、创新驱动和质量效益的，努力走向产业中高端的，发展势头都不错；反之，压力都比较大

问：今年经济运行的另一个显著特征是走势分化，为什么会有这样的现象？

权威人士：当前确实存在经济运行走势分化，可谓“几家欢乐几家愁”。为何会这样？因为全球供求格局变化了，国内又进入“三期叠加”阶段，调整是不可避免的也是必须的，调整必然带来分化。

从区域看，东部地区调结构动手较早，开始企稳向好，有的甚至较为乐观，对在新常态下爬坡过坎信心更足了；而部分地区，包括一些能源资源大省、前些年主要靠投资拉动增长的地区，经济下行压力持续加大。有的也知道要转方式，不转不行了，但还要一个过程。从产业看，产能过剩行业和“两高一资”行业用电、生产、投资、效益等指标下降，而高技术产业、现代服务业的增长相对强劲。从企业看，一些技术含量低、产品缺特色、调整不及时的企业生产经营普遍困难，有的已停产半停产；而善于捕捉市场机会，重视满足个性化需求、有品牌价值、搞技术创新的企业，日子比较好过。

走势分化，本质上是结构调整正逐步深化。综合看，凡是主动适应新常态，注重调整结构、需求分析、创新驱动和质量效益的，努力走向产业中高端的，发展势头都不错；反之，压力都比较大。

结构调整是新常态更本质的特征，等不得、熬不得，也等不来、熬不起。经济发展总是波浪式前进、螺旋式上升，我们要扭住调结构不放松，不必太纠结于一两个百分点的起落，更不能以焦虑心态稳增长，结果事与愿违

问：目前，去库存、去产能、去杠杆的进程在继续，其间也伴随着痛苦，这对中国经济意味着什么？

权威人士：结构调整是新常态更本质的特征，调结构必然带来阵痛，需求结构、生产结构、企业组织结构、产品结构、商业模式等目前都在进行较大幅度的调整，产业重组加快。同时，部分领域、产业和地区经济风险有所加大。必须看到，结构调整是一个需要不断往前推的过程，也是一个不以人的意志为转移的过程，这一关我们不得不闯过去。结构调整等不得、熬不得，也等不来、熬不起，只能主动调、主动转。早调早转就主动，晚调晚转必然被动。这么多年来，我国经济就是在一次次闯关夺隘中发展壮大的，一年有一年的问题，不可能都一马平川、一帆风顺。经济发展总是波浪式前进、螺旋式上升，我们要扭住调结构不放松，不必太纠结于一两个百分点的起落，更不能以焦虑心态稳增长，结果事与愿违。

三问：经济下行压力较大

经济下行压力较大有其必然性，我们要高度重视应对，但也不必惊慌失措。宏观政策要保持定力，稳字当头，并注重“三个结合”，即近期和长期相结合、发展和改革相结合、国内和国际相结合

问：目前的经济下行压力备受关注，不少企业生产经营困难，有的问题还在发酵。您认为该如何应对？

权威人士：当前我国经济下行压力较大，要看到其必然性。这里面有经济发展进入新常态、新旧增长动力尚未完成转换的因素，也有外部需求收缩、内部“三期叠加”多种矛盾聚合的因素；有经济环境变化等客观因素，也有一些主观因素。从现状看，总需求低迷和产能过剩并存还会延续一段时间，对此要有充分的准备，拿出给力的措施。

我们要高度重视应对下行压力，但也不必惊慌失措。宏观政策要保持定力，稳字当头，并注重“三个结合”：

一是近期和长期相结合。以牺牲资源环境为代价的老路子行不通了，继续加大对产能过剩行业投资、增加未来调整压力的增长也要不得，近期采取的稳增长政策要有利于长期发展政策目标，有利于经济结构战略性调整和产业优化升级，避免引发更多矛盾，调结构、促升级的政策也要有利于短期增长，二者应当结合起来。不能为了眼前刺激增长就不顾结构、质量和效益了，对调结构有好处的促发展措施也要该出手时就出手。

二是发展和改革相结合。发展政策要符合改革目标要求，也要通过改革举措来落实，改革举措要以发展为导向，多出台一些有利于经济持续健康发展的改革举措。有一些改革措施可以提早出台，有一些改革措施从长远讲是好的，但当前可能会加重企业负担或者产生一些负面影响，需要慎重权衡。

三是国内和国际相结合。在经济全球化的大背景下，我国经济与世界经济越来越相互依存，宏观政策既要考虑国内因素，也要统筹好国内国际两个大局。

投资本身要有可持续性，解决好投什么、钱从哪里来的问题。消费要立足我国基本国情，有针对性地挖掘潜力，使消费者敢花钱、愿花钱

问：在外需低迷的情况下，投资和消费是拉动经济增长的两驾重量级“马车”，能否在这方面释放更多动力？

权威人士：投资对经济增长具有关键作用，这就要求投资本身有可持续性，解决好投什么、钱从哪里来的问题。首先是方向，必须选对项目，力求有市场，有长期回报，把好钢用在刀刃上，投入到符合发展方向的地方。其次是资金来源，我国经济发展到现在这个阶段，能不能把储蓄转化为有效投资是支撑稳增长的关键。目前居民储蓄率很高，海量资金无处可去，人们难以获得可持续的财产性收入；可另一方面，实体经济和重大建设项目缺乏资金保障。所以，财税、金融、投融资体制改革必须整体推进，特别是要打通投融资渠道，挖掘民间资金潜力，让更多储蓄转化为投资。

消费对经济增长具有基础性作用。适当调工资、增收入、完善社保制度都是必须的，同时要立足我国基本国情，有针对性地挖掘消费潜力。在城镇化加快推进的过程中，大量人口由农村流向城镇，满足他们的生活需要，将会进一步扩大消费。数千万贫困人口消费倾向最高，加强精准扶贫，增加他们的收入，可以转化为新的消费热点。对于收入水平较高的人群，应提高消费品质量和社会服务水平，使消费者敢花钱、愿花钱。中国消费者的购买力是可观的，一个黄金周就能在境外刷新人家的销售纪录，关键是我们要有令人心动的有效供给，有让人心安的产品质量。现在，个性化、多样化消费渐成主流，对质量好、服务好的消费品和服务性产品需求很旺，如果能有效激活，会形成巨大的增长动力，留住宝贵的消费资源。

总需求收缩的局面短期内很难改变。走出困境，化危为机，归根到底靠创新，靠转方式调结构。要有“功成不必在我”的劲头。与其临渊羡鱼，不如退而结网

问：除了适度扩大需求，缓解下行压力的根本之策是什么？

权威人士：无论从国内还是从全球看，总需求收缩的局面短期内很难改变。靠熬是熬不过去的，靠刺激也不可能完全克服。走出困境，化危为机，归根到底要靠创新，靠转方式调结构。中央就实施创新驱动发展战略作了多项部署，关键是抓好落实，抓紧推进。这要有“功成不必在我”的劲头，有的可能需要两三年，乃至更长的时间，在一定时期内不要说全面收获，可能早期收获都见不到。但是，与其临渊羡鱼，不如退而结网。“没有夕阳产业，只有夕阳技术”。创新是点燃经济发展的新引擎，现在势头很好，我们要浓墨重彩做好这篇大文章，激发全社会拥抱“创时代”。

四问：经济运行风险防控

从一定意义上说，防风险就是稳增长。当前经济风险总体可控，但对以高杠杆和泡沫化为主要特征的各类风险仍要引起高度警惕。实现今年经济发展预期目标，须把握好稳增长和控风险的平衡，牢牢守住不发生系统性、区域性风险的底线

问：随着经济增速放缓，各类隐性风险逐步显性化，呈现高杠杆状态。怎么看待这些风险？在防控风险中需要注意什么？

权威人士：风险防控对于经济持续健康发展意义重大。从一定意义上说，防风险就是稳增长。不出风险，经济就能保持稳定增长。

当前经济风险总体可控，但对以高杠杆和泡沫化为主要特征的各类风险仍要引起高度警惕，借债还钱，天经地义。我国广义信贷和GDP之比是176%，比2008年上升了63个百分点。从结构看，这几年债务增长最快的是非金融类企业，其债务余额已占到GDP的125%，在世界上处于高水平。高杠杆企业主要来自产能过剩行业、房地产行业、部分国有企业，要高度关注这些行业和地方政府债务增长的情况。在经济运行走势分化的大背景下，如果一些地区出现连续性下滑，也可能对就业带来较大影响。

实现今年经济发展预期目标，要把握好稳增长和控风险的平衡，特别注意防范和化解各类风险，牢牢守住不发生系统性、区域性风险的底线。中央已经对化解产能过剩做出全面部署，要继续稳步有序推进这项工作，有些不得不破产的企业应依法、规范、有序处置。化解产能过剩不能冒进求成，但也不能裹足不前，应当区别对待，积极稳妥。楼市正面临痛苦的去库存化阶段，有效消化房地产市场库存是一个现实问题，既关系到启动需求，又关系到化解风险。要抓住市场调整的有利时机，顺应推进新型城镇化的大势，建立房地产市场健康发展的长效机制。从微观看，局部的风险该释放的也要及时释放，打破刚性兑付，反而有利于降低长期和全局风险。

五问：宏观调控着力点

把握好分寸，是宏观调控的关键，既不过头，也避免不及。在加大力度稳增长的同时，要坚定不移调结构、防风险、化解过剩产能、治理生态环境、努力改善民生，正确处理好这几者之间的关系。如果采取大规模强刺激和拼投资等老办法，可能会积累新的矛盾，使包袱越背越重

问：对于当前经济形势，也不乏认为要进行“强刺激”的声音。宏观调控应当如何着力？

权威人士：我国已进入经济发展新常态，现实中的经济现象、经济矛盾、经济特点，比我们已知的要复杂得多，宏观调控也需要适时转变思路、不断创新方式。总体上还是稳字当头，坚持稳中求进的总基调，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的总体思路，同时注重统筹协调、均衡搭配。

把握好分寸，是宏观调控的关键，既不过头，也避免不及。今年的宏观政策主要注重两点：一是用多大力度，二是采取什么样的有效措施。宏观政策要有一定力度，达到稳增长的效果，确保经济运行处在合理区间。但是，如果采取大规模强刺激和拼投资等老办法，可能会积累新的矛盾，使包袱越背越重，结构调整步履维艰。我们不是不要GDP，而是要有质量、有效益的GDP，这是“发展是硬道理”战略思想的内在要求。

因此，既要加大力度稳增长，又要坚定不移调结构、防风险、化解过剩产能、治理生态环境、努力改善民生，正确处理好这几者之间的关系。通过实施积极的财政政策和稳健的货币政策，防止经济增速滑出底线。积极财政政策要名副其实，在增加公共支出的同时，加大降税清费力度。目前企业生产经营成本全面上升，财政政策要把为企业减负担、降成本作为政策重点，谨防出现经济放缓、企业利润减少但税负增加的“逆周期”现象。稳健货币政策要把好度，疏通货币政策向实体经济的传导渠道，把钱花到实体经济上去。现在价格总水平涨幅较低，常规性的财政货币政策空间有所加大，但也不能放水漫灌，而要注意“度”，注重精准滴灌，既有利于经济增长和结构调整，又防止增加宏观经济的总负债率和杠杆率，在稳增长和降杠杆之间找到平衡点。

当前社会心理预期处于敏感阶段，明确的政策信号是稳预期的关键。要坚持“三个不变”

问：稳定的经济离不开稳定的预期。请问在稳定社会预期方面，还需要做些什么？

权威人士：受复杂局面和多种因素影响，当前社会心理预期处于敏感阶段，稳定预期至关重要。市场预期与经济发展可以彼此促进、良性循环。预期稳，信心增，有利于激发全社会创业创新的热情，增强市场主体的活力，进而转化为经济发展的重要动力。明确的政策信号是稳预期的关键。应当看到，党和政府推进市场化改革的方向是明确的，对企业家的支持是一贯的。坚持以公有制为主体，多种所有制经济共同发展，是社会主义初级阶段的基本经济制度。中央坚持国有企业改革方向没有变，保护民营企业产权方针没有变，坚持对外开放和利用外资政策也没有变。

来源： 人民日报

7、聚焦天津自贸区正式挂牌一个月

从去年１２月３１日获准设立到今年４月２１日正式挂牌，再到５月８日负面清单开始实施，新设立的中国（天津）自由贸易试验区运行平稳，在许多领域取得突破，区域特色日趋明显，呈茁壮成长之势。

数读创新

【数据】自去年１２月３１日天津自贸区获准设立以来，在其１１９．９平方公里土地范围内，新登记市场主体４００８户，与去年同期相比增长将近一倍，注册资本（金）共计８３０多亿元人民币，同比增长超过１９０％。从三个片区看，天津港东疆片区注册１４３１户，注册资本（金）４７０多亿元，滨海新区中心商务片区１０３９户，注册资本（金）约１６５亿元，天津机场片区１５３８户，注册资本（金）约１９７亿元。

【解读】天津自贸区管委会副主任蒋光建表示，从注册资金量来看，自贸区三个片区发展符合各自的定位，东疆注册企业数量少，但是注册资金很大，因为很多是从事融资租赁的大贸易公司，中心商务区注册的主要是金融服务企业，机场片区是高端制造业，目前三大片区已体现出各自的优势。“企业如果对这一个月的注册情况稍加分析，就能够更理性地选择去哪个片区落户发展。”蒋光建说。

【制度创新清单】２１日，天津自贸区制定并公布第一批制度创新清单１２２条，包括政府服务和监管创新２２条、促进投资与贸易便利化５１条、金融创新３７条、促进创新要素集聚与流动１２条。

【解读】蒋光建说，这些制度创新举措４０％来自于国务院批准的天津自贸区总体方案，６０％是各相关部门结合天津实际研究提出的创新举措，具有较强的针对性和可操作性。目前除了抓好首批清单的落实之外，第二批制度创新清单也已在研究讨论之中。

成长点滴

【外资备案落户】５月８日，总部位于香港的百福千祥（中国）有限公司负责人周胜强在天津自贸区中心商务片区办理备案手续。以前，这样的外资企业审批需要提交主体资格证明等上１００页材料，办理时间也需要２－３周，而负面清单实施后，负面清单外的外资企业只需要填写外商投资企业备案申请表，就可以一天之内办结“一证一章一备案”。

目前，在自贸区设立以来新登记的４００８户市场主体中，内资企业３５４９户，外商投资企业１５６户，个体工商户３０３户。

【解读】蒋光建说，外资企业落户需要考虑自己在全球范围内的业务布局，需要一定的时间，自５月８日负面清单实施以来，天津自贸区外资企业备案数量不断增加，“现在虽然只有１００多户，但其２７６亿元的注册资金所占比例已超过总额的四分之一，落户的都是大型企业，可见外资对天津自贸区很有信心。”

【租赁资产交易】近日，在南方航空和深圳航空的支持下，工银租赁与农银租赁联手在天津港东疆片区同步操作完成国内第一单带租约的飞机项目公司股权转让业务和国内第一单大飞机租赁资产交易，开创我国飞机租赁领域资产交易的先河，而随后的另一单交易又开创国内飞机租赁资产交易“交付监管”的全新模式。

【解读】东疆港区管委会主任张爱国说，随着租赁业的发展，全国的租赁资产约有４万亿元人民币，但租赁资产的退出机制一直是个大课题，因此，自贸区总体方案提出在天津建设中国天津租赁平台和中国金融租赁登记流转平台，探索租赁资产交易途径。东疆港保税区近年来先后开展保税金融租赁、融资租赁出口退税、离岸租赁等业务，目前已形成４０００亿元左右的租赁资产规模，是中国融资租赁的聚集地。“前一段时间，在海关、外汇管理等部门的支持下，我们顺利完成第一单融资租赁资产交易，为建设两个平台进行了初步探索。”

【保税店】为了让老百姓能够切身体会到自贸区带来的便利，天津自贸区在天津市区和空港开设民园、欧贸两个保税品交易展示中心，百姓踊跃购物。据天津自贸试验区管委会副主任杨兵介绍，欧贸物流商品展销展示中心开业到现在已累计销售６０余个品牌，５万多件单品，目前零售超过２０００万元人民币，批发超过５００万元人民币。

张爱国说，保税商品是国内公司以Ｂ２Ｂ的形式进口到海关监管区，海关将其报税政策延伸到欧贸中心和民园，但并不是免税购物，百姓购买是按照完税价购买。保税品直销店的商品经过海关和检验检疫局，肯定是真品，从国外直接采购商品，口岸提供贸易便利化，成本比较低，老百姓买到货真价低的进口商品。

呼之欲出

【平行进口汽车】天津自贸区管委会副主任刘剑刚表示，所谓平行车进口就是正常贸易渠道之外的平行贸易渠道的进口，过去的全国平行汽车年进口量约１０辆至１１万辆，天津占８万多辆，是中国平行车进口的主要口岸。天津自贸区总体方案中明确提及支持开展汽车平行进口试点，这意味着此前处于灰色地带的平行进口汽车可以阳光化销售。“天津平行进口汽车的方案初稿已经完成，会很快落地。”他说。

张爱国说，天津是全国最大的整车口岸。天津整车物流、汽车金融非常配套，自贸区支持开展平行车进口，今后将会为北方市民提供更好的低价平行进口整车。

【教育旅游】“音乐界的哈佛”美国茱莉亚音乐学院前几年与天津有关部门签署协议，计划在天津于家堡金融区筹建一所由茱莉亚音乐学院运行管理的教育机构，根据协议，该音乐教育机构将在天津自贸区滨海新区中心商务片区范围之内建设。

滨海新区中心商务区管委会主任、天津自贸区管委会副主任郑伟铭表示，他去年访美期间曾经与这个学院院长探讨具体建设事宜，相信未来它会成为天津自贸区的一大亮点。另外，根据天津自贸区“总体方案”，天津的中外合资旅行社建设也在商讨之中。在不久的将来，游客可以享受到中外合资旅行社带来的便利服务。

来源： 新华社