深圳市政府近日推出了《关于加快发展新质生产力进一步推动战略性新兴产业集群与未来产业高质量发展的实施方案》（以下简称“方案”），该方案为加速培养与发展战略性新兴产业和未来产业、推进制造业的高质量发展，提供了重要的政策导向。
在新一轮科技革命和产业变革的兴起、全球产业分工格局的加速重塑的大背景下，中国经济发展正步入高质量阶段。深圳市抓住新质生产力的发展机遇，推动战略性新兴产业集群和未来产业的高质量发展，对于促进深圳制造业的转型升级、提升产业链和供应链的现代化水平、打造具有全球影响力的现代国际城市，扮演着至关重要的角色。
“方案”指出，深圳将动态优化和调整战略性新兴产业集群的布局，在现有基础上，新增诸如低空经济与空天等产业集群，单独列出人工智能等重点产业集群，并对高端装备与仪器等产业集群进行优化整合。同时，深圳将加快培育发展未来产业，如智能机器人、前沿新材料产业，以及光载信息、脑科学与脑机工程等，进一步聚集和深化这些领域。显而易见，深圳在产业集群培育方面，旨在着眼于前沿技术和未来方向，聚焦产业发展的新动能，加速形成新质生产力。
“方案”将战略性新兴产业细分为战略重点类、优势拓展类、基础支持类、综合提升类四个类别，从战略地位、产业基础、支持能力、发展阶段等多个维度，制定具有针对性的差异化培育措施。根据未来产业的发展成熟度，推动合成生物、光载信息等产业在5至10年内实现倍数增长，量子信息、前沿新材料等在10至15年内成为战略性新兴产业的中坚力量。这种分类策略，有利于形成梯次发展、错位发展的新型产业集群格局。
在重点发展方向上，“方案”提出要前瞻性地研判产业集群的演进趋势，不断更新调整重点领域与关键环节，鼓励布局新技术新产品，推动规模化应用和品牌培育，精准明确每个产业集群的关键抓手和近期任务清单。这些举措旨在引导产业集群向更高端、更智能、更绿色的方向发展，促进形成一批具有世界级影响力的产业集群。
为了实现产业集群的高质量发展，合理的空间布局是关键。“方案”强调，要综合考量产业成长潜力与各区资源禀赋，合理规划各产业集群的重点布局区域与各区重点发展的产业集群。原则上，每个产业集群控制在3至5个区域布局，对于细分领域较多的产业集群，则可适当增加布局区域；每个区重点发展3至5个产业集群。战略重点类产业集群和未来产业将由市级层面统筹布局。这一策略有利于发挥各区的比较优势，实现地区间的错位发展、融合发展，同时避免同质化竞争和资源的重复建设。
在基础设施建设方面，“方案”强调需要巩固产业发展的基础，推动电镀、热处理等基础工艺向高端化发展，加快建设如脑解析与脑模拟、国家超算深圳中心二期、自由电子激光等重大科技基础设施，提升5G-A网络、智能算力等新型基础设施的整体水平。优质的基础设施将为产业集群的发展提供强有力的支撑。
在创新体系建设方面，“方案”鼓励发挥创新平台载体的作用，强化以企业为主导的产学研深度融合，支持龙头企业组建创新联合体，加速布局制造业创新中心、产业创新中心、概念验证中心、新产品导入中心等。完善的创新生态将有助于产业集群加速迈向价值链的中高端。
打造一流的营商环境是推动产业集群高质量发展的重要保障。“方案”提出要加快培育服务型制造示范企业，完善标准检测认证体系，出台服务企业国际化发展的政策，升级企业出海服务平台，办好高交会、文博会等重要展览会，开展“深圳制造”品牌提升行动，支持企业制定国际标准。
同时，“方案”还提出要积极拓展应用场景，制定应用场景清单，在重大项目中加快新技术新产品规模化应用，实施一批跨领域、综合性的标杆项目，推广应用创新产品。以应用驱动创新，将为产业集群的发展提供强大的动力。
在工作机制方面，“方案”明确，由市级层面加强统筹协调，建立市区两级协调推进机制；强化市区工作的联动，市级层面负责统筹规划布局，区级层面确保落地实施；完善工作支撑体系，通过绘制产业图谱、强化投融咨询、加大资金支持等多措并举；强化土地、厂房等空间资源供给保障。
总的来看，此次深圳出台的实施方案，立足战略全局，统筹谋划，重点突出，保障有力，对于加快发展新质生产力，推动战略性新兴产业和未来产业高质量发展具有重要意义。期待深圳市各部门、各区积极落实方案要求，协同配合，强化服务，助力深圳制造业转型升级和创新发展，加快建设具有全球影响力的先进制造业中心和创新高地。
面向未来，期待深圳产业发展在新的赛道上一骑绝尘、力争上游，推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变，谱写更加壮丽的“深圳质造”新篇章。
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熊 斌，天地纵横高级合伙人、专家研究员，任中国报关协会智库专家、中国人民大学海关与外汇法律研究所研究员、广东进出口商会高级顾问、深圳市进出口商会专家顾问。负责20余项政府委托课题研究项目；出版专著14部；参与40余自贸港（区）、特殊区域、跨境电商园区筹划和平台建设规划项目；带领团队为10,000余家涉外型企业提供国际贸易综合筹划服务、为700余家企业提供AEO认证服务咨询服务。
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