2024年3月7日，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》的通知。该方案旨在加快构建新发展格局、推动高质量发展，促进投资和消费，利当前，更利长远。方案提出了设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，对未来几年的经济发展具有重要意义。

一、设备更新行动的重点

方案提出，要重点推进工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域的设备更新。在工业领域，要以节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级为重要方向，聚焦钢铁、有色、石化等重点行业，大力推动生产设备、用能设备等的更新改造。在建筑和市政基础设施领域，要以住宅电梯、供水、供热、供气、污水处理、环卫等为重点，分类推进更新改造。在交通运输领域，要持续推进城市公交车电动化替代，加快淘汰国三及以下排放标准营运类柴油货车，支持新能源船舶发展等。在教育文旅医疗领域，要更新高校教学科研设备，推进文旅设备提升，加强医疗装备和信息化设施升级等。

这些措施旨在加快淘汰落后产能，推动产业高端化、智能化、绿色化发展，改善城市基础设施，提升公共服务水平。

二、消费品以旧换新行动的主要内容

方案提出，要重点开展汽车以旧换新、家电产品以旧换新和家装消费品换新。在汽车领域，要加大政策支持力度，组织开展全国性促销活动，优化汽车限购措施等，促进汽车消费。在家电领域，要支持企业开展以旧换新促销，鼓励地方给予绿色智能家电消费补贴，提升家电售后服务水平等。在家装领域，要支持居民旧房装修改造，推动家装样板间进商场、进社区、进平台，满足多样化消费需求。

这些举措旨在释放消费潜力，提振消费信心，培育消费新增长点，对扩大内需、促进经济平稳运行具有积极作用。同时，引导消费向绿色、智能、高端升级，推动消费转型升级。

三、回收循环利用行动的重要举措

方案提出，要完善废旧产品设备回收网络，支持二手商品流通交易，有序推进再制造和梯次利用，推动资源高水平再生利用。在废旧产品回收方面，要建设“换新+回收”物流体系，完善再生资源回收网络，优化报废汽车回收拆解布局等。在二手商品流通方面，要持续优化二手车交易登记管理，推动二手电子产品交易规范化等。在再制造和梯次利用方面，要推广先进技术工艺，深入推进汽车零部件、工程机械等再制造，探索风电光伏等新兴领域再制造业务。在资源再生利用方面，要推动再生资源企业集聚化、规模化发展，支持建设再生资源精深加工产业集群，提升稀贵金属提取技术水平等。

这些行动旨在提高资源利用效率，减少污染排放，发展循环经济，推动形成绿色发展方式和生活方式。同时，发展再制造和再生资源产业，培育经济发展新动能，带动相关产业链发展。

四、标准提升行动的主要方向

方案提出，要加快完善能耗、排放、技术标准，强化产品技术标准提升，加强资源循环利用标准供给，强化重点领域国内国际标准衔接。在能耗排放标准方面，要加快制修订能耗限额、能效、排放等强制性标准，提升节能环保指标和准入门槛。在产品技术标准方面，要聚焦汽车、家电等大宗消费品，加快安全、健康、性能、环保等标准升级。在资源循环利用标准方面，要完善易回收、易拆解、易再生等绿色设计标准，制定二手电子产品信息安全、分级等标准。在国际标准衔接方面，要加强与国际标准转化衔接，支持重点行业标准走出去。

标准是质量的基础，是供给侧结构性改革的重要抓手。加快标准升级旨在倒逼产品设备升级换代，推动产业迈向中高端，引领绿色智能消费，营造良好市场环境。通过加强国际标准衔接，提升我国产业、产品的国际竞争力。

五、政策保障措施

方案提出了一系列政策保障措施，包括加大财政支持力度，完善税收支持政策，优化金融支持，加强要素保障，强化创新支撑等。比如，在财政支持方面，中央预算内投资等将支持设备更新、循环利用项目，节能减排补助将支持汽车以旧换新，农机报废更新补贴等政策也将持续实施。在税收支持方面，将加大对节能环保等专用设备的税收优惠，研究再生资源回收企业税收配套措施。在金融支持方面，将运用再贷款等政策工具，引导金融机构加强相关领域信贷支持。在要素保障方面，将简化技改项目审批，保障再生资源回收设施用地等。在创新支撑方面，将开展重大技术装备攻关，加快创新成果产业化应用。

这些措施旨在有利于激发市场主体活力，营造良好发展环境，从供给和需求两端发力，形成设备更新和消费品以旧换新的有效支撑。通过强化科技创新，破解关键核心技术难题，提升产业基础能力和产业链现代化水平。

总的来看，《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》是一份内容全面、措施有力的纲领性文件。当然，推动设备更新和消费品以旧换新是一项复杂的系统工程，需要各方协同发力、形成合力，需要各地区各部门的共同努力。

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熊 斌，天地纵横高级合伙人、专家研究员，任中国报关协会智库专家、中国人民大学海关与外汇法律研究所研究员、广东进出口商会高级顾问、深圳市进出口商会专家顾问。负责20余项政府委托课题研究项目；出版专著14部；参与40余自贸港（区）、特殊区域、跨境电商园区筹划和平台建设规划项目；带领团队为10,000余家涉外型企业提供国际贸易综合筹划服务、为700余家企业提供AEO认证服务咨询服务。 
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