熊斌 胡忠深圳市天地纵横产业研究有限公司

11月2日，海关总署网站发布2021年第88号公告（关于《海关高级认证企业标准》的公告），发布251号令配套执行的《高级认证企业标准》（含通用标准和进出口货物收发货人、报关企业、外贸综合服务企业、跨境电子商务平台企业、进出境快件运营人、水运物流运输企业、公路物流运输企业、航空物流运输企业单项标准）。

11月3日，为深刻学习和理解新颁AEO高级认证企业标准以及海关普惠管理措施清单，天地纵横专门组织“洞悉AEO高级认证企业标准变化和海关普惠管理措施清单”圆桌漫谈。天地纵横专家研究员、合伙人团队熊斌、胡忠、王映红参与了会议并进行分享，来自全国各地的200余行业人士参加了会议。

天地纵横专家组认为此次修订充分体现了近年来海关认证工作成果，是海关将AEO认证标准、行业企业特色以及行业最佳实践相结合的产物。中国海关1+8的《海关认证企业标准》体系更为成熟。

一、此次修订更好地践行了“以人民为中心”的发展思想

2021年是国家“十四五”发展时期的开局之年，“十四五”时期是中国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，中国将进入新发展阶段，国内外环境的深刻变化带来一系列新机遇新挑战。海关AEO认证作为国家信用体系建设的一个重要部分，已经行进在前行的快车道上。

自2014年政策正式推进以来，经过多年发展，AEO制度已在中国落地生根，深受社会各界关注和认可。

此次修订充分彰显了海关总署党委高度重视社会信用体系建设，坚决贯彻落实习近平总书记关于加强社会信用体系建设系列重要讲话精神，用心用情用力为群众办实事，海关在总结7年来全力构建进出口信用体系经验的基础上，充分倾听了企业呼声、回应企业

二、此次修订结构更清晰、更科学、更合理

此次修订兼顾了行业企业共性和个性特色，充分将共性要求列入通用标准的同时，对各单项标准进行了精准的修订，使得各单项标准更为精炼、更加准确地反映标准要求，也更易于企业理解和执行。从而确保认证标准更加全面、科学、客观，更加符合企业经营管理的实际情况，能够为企业信用等级认证工作提供更加精细化管理依据。

三、此次修订对原标准进行了充分梳理、有序整合

此次修订体现了关检融合的不断深入，更加深入地融合了国境卫生检疫、进出境动植物检疫、进出口食品化妆品安全、进出口商品检验等方面的具体规定，进一步统一了海关企业信用管理总体要求，有益于加强海关各项监管职能融合。

四、此次修订使海关的执法行为更人性化、富有温度

一方面，此次修订调整了财务状况指标的要求，将“综合财务状况”指标调整为“资产负债率”标准。该项标准要求高级认证企业“无连续3年资产负债率超过95%情形”即可，这就使得企业能够结合行业特色，更为主动调整竞争策略、适应竞争环境变化；另一方面，大部分单项标准的守法规范标准均放宽了对企业处罚金额的要求。例如：进出口收发货人标准将“1年内无违反海关的监管规定被海关行政处罚金额超过3万元的行为”修订为“1年内无违反海关的监管规定被海关行政处罚金额超过5万元的行为”。

五、此次修订更为明确提出对企业规范化管理的要求

企业通过海关AEO认证，必须树立良好的信用管理文化，需要切实地完善进出口活动的内部控制体系、切实地将贸易安全体系纳入到企业管理体系中。为了切实引导企业合规经营，提升了广大企业的规范经营水平和综合竞争力，此次修订在整合原标准的相关标准的基础上，提出了“准入控制”标准要求（建立安全准入控制制度，对进出口货物是否存在安全准入要求、是否符合安全准入要求进行前置审核，保证货物、产地、生产企业、收发货人等符合中国安全准入要求）。进出口收货人单项标准提出了“上年度及本年度1月至上月未发现报关单涉税要素申报不规范问题”。