深圳市天地纵横产业研究有限公司 郑素珍  熊斌

一、背景

在中国对外开放大格局中，海关特殊监管区域作为先行先试的前沿阵地，在外向型经济发展中发挥着举足轻重的作用，对地方经济发展的先导、辐射作用也十分突出。受中美贸易战的、新冠疫情等的影响，国家提出“双循环”发展战略，海关特殊监管区域作为“双循环”战略的重要支点再一次站在了改革发展的前沿阵地上。创新服务机制、有效发挥海关特殊监管区域在特定历史时期的关键作用，将是海关特殊监管区域规划建设顶层设计的重点和难点。

本文对外高桥保税区的服务机制进行了梳理分析，旨在为其他海关特殊监管区域高质量发展提供借鉴。

二、外高桥保税区概况

上海外高桥保税区是全国第一个保税区，规划面积10平方公里。经过30多年的发展，外高桥保税区已成为国内经济体量最大、业务功能最丰富的海关特殊监管区域。2020年，外高桥保税区实现进出口总值9202.9亿元，占上海外贸进出口总值的1/3，占全国海关特殊监管区域的14.7%。其成绩的取得，得益于不断创新和优化服务机制、坚持扩大开放与体制改革相结合。

长期以来，外高桥保税区坚持以企业为本、以服务为重的理念，依托“三位一体”的服务机制，为保税区在政策制度创新何营商环境构建方面提供强有力支撑。

三、外高桥保税区“三位一体”服务机制介绍

外高桥保税区“三位一体”服务机制，是外高桥保税区通过“自上而下”统筹规划，构建的由中国（上海）自由贸易试验区管理委员会保税区管理局（简称为：保税区管理局）、驻区职能部门和开发主体构成的三方协同发展机制。在这一机制下，保税区管理局、驻区职能部门和开发主体坚持问题导向、需求导向、效果导向，既分工清晰、各负其责，又紧密协调、互补互动，协同保障区域健康快速发展。

（一）保税区管理局

2015年，上海自由贸易试验区扩区后，上海对自贸试验区管理架构进行了重新调整。调整后的管理架构如下图所示。

上海自贸区管委会下设8个局，包括：陆家嘴、金桥、世博、张江、保税区管理局。其中保税区管理局作为市政府派出机构，由浦东新区管理，管辖范围是外高桥保税区、外高桥港综保区、浦东机场综保区和洋山保税区港区（已归属临港新片区）的保税区域。保税区管理局内设8个职能部门（办公室、人力资源处、经济发展处、财政和金融服务处、规划建设和环境管理处、综合监管和执法处、外高桥保税区办事处、浦东机场综合保税区办事处）和4个直属事业单位（上海自由贸易试验区管理委员会保税区综合执法大队、上海自由贸易试验区保税区信息中心、上海自由贸易试验区保税区城市建设管理事务中心、上海自由贸易试验区保税区投资服务中心）。

保税区管理局负责对外高桥保税区进行统筹规划，为政策的自上而下贯彻执行提供强有力保障。保税区管理局牵头建立长效沟通协调机制，避免多头指挥，在推行政策制度创新、争取市（区）相关部门支持、协调驻区监管和服务机构方面形成了有效的服务合力。

（二）驻区职能部门

外高桥保税区内设有多个驻区职能部门，包括：上海外高桥保税区海关、上海市工商局浦东新区分局综合保税区分局、上海市浦东新区国家（地方）税务局综合保税区税务分局、上海市公安局外高桥保税区公安处、国家外汇管理局上海分局外高桥保税区办事处和上海市口岸服务办公室浦东办事处等。海关、公安、税务等驻区职能部门主动根据企业需求和区域发展需要，大胆探索和创新区域管理新模式，例如：在海关支持下，外高桥保税区推行了“先进区、后报关”、“区内自行运输”、“批次进出、集中申报”、“十检十放”、“货物状态分类监管”、“原产地签证便利化”等多项贸易便利化措施。

驻区职能部门之间相互配合、通力合作，不断提高办事效率和提升通关便利化水平，有力推动了外高桥保税区总部经济、平台经济、融资租赁、跨境电商、全球维修检测、对外文化贸易等新型贸易产业业态发展。

（三）开发主体

上海外高桥集团股份有限公司目前承担着外高桥保税区、外高桥港综合保税区、浦东机场综合保税区等保税园区的开发建设、招商稳商、产业培育、运营服务，并参与了洋山特殊综合保税区的开发运营。外高桥集团旗下多家开发公司，如上海外高桥保税区联合发展有限公司、上海外高桥物流中心公司、上海市外高桥保税区新发展有限公司、上海浦东现代产业开发有限公司、上海市外高桥国际贸易营运中心有限公司、上海外高桥企业发展促进中心有限公司等，为保税区在基础开发、招商引资、市场平台建设等方面发挥服务作用，为区内入驻企业提供了多层级、综合性服务。

四、小结

高质量发展需要高水平服务。过去30多年，通过创新打造“三位一体”服务机制，外高桥保税区为企业提供无微不至的服务，帮助企业纾困解难，更大程度激发市场主体创业创新活力，推动了外高桥保税区营商环境持续优化提升，经济社会高质量发展势头持续强劲。

┃专家联系方式：

熊斌 天地纵横高级合伙人、专家研究员