综保区从“单一外贸园区”向“内外贸一体化枢纽”升级，着力促进内外贸一体化融合发展，是综保区扩能提质的重要方向，在外部环境复杂多变、全球贸易格局深刻调整、产业链供应链加速重构的背景下，其作用更加突出。综保区需在全国一盘棋的战略引领下，充分完善政策支持体系，因地制宜地解决一些关键堵点问题，助力区内企业内外贸一体化水平提升。

一、顶层政策支持

内外贸一体化是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的战略选择。近年来，国家层面出台若干顶层设计政策，支持内外贸一体化融合发展，增强国内国际两个市场两种资源的联动效应。其中，明确鼓励综合保税区发挥改革创新引领作用，积极推动内外贸一体化。

1.2021年12月，国务院办公厅印发《关于促进内外贸一体化发展的意见》（国办发〔2021〕59号），从促进内外贸法律法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等方面的衔接提出了政策意见。其中提出要建设内外贸融合发展制度高地，发挥综合保税区的开放平台和产业集聚区作用，积极探索内外贸融合发展的新模式、新举措，促进内外贸体制机制对接和一体化发展。

2.2023年12月，国务院办公厅印发《关于加快内外贸一体化发展的若干措施》（国办发〔2023〕42号），提出18条工作措施，主要涉及促进内外贸规则制度衔接融合、促进内外贸市场渠道对接、优化内外贸一体化发展环境、加快重点领域内外贸融合发展、加大财政金融支持力度等5个方面。该政策文件中明确提到，要更好发挥综合保税区的开放平台示范引领作用，鼓励加大内外贸一体化相关改革创新力度。

3.2026年4月，国务院办公厅转发海关总署《关于促进综合保税区扩能提质的若干措施》（国办函〔2026〕40号），专章提出促进综合保税区内外贸一体化发展的7条措施，较为细致地从与口岸联动、监管优化、信息互通互认、优化跨境资金结算等方面着力推进综保区内外贸融合发展。

二、落地实施举措

在国家层面顶层政策设计支持下，各地近年来也纷纷结合自身实际出台配套政策文件，制定具体实施方案，促进内外贸一体化发展。总结起来，这些实施方案覆盖了健全法规制度、完善监管机制、促进标准认证与规则衔接、培育外贸新业态新动能、强化品牌建设能力、畅通物流网络支撑、搭建多样化平台、强化财政金融支持等各方面。对于综保区自身而言，则需在中央及地方政策指引指导下，因地制宜地解决一些关键堵点问题，打破制度性壁垒，推动规则、标准、监管的协同互认，在优化监管、构建机制、搭建平台、强化赋能等方面下功夫，创新内外贸一体化实践，助力区内企业内外贸一体化水平提升。

（一）优监管

综保区管理机构应联动海关，在支持出口产品转内销、区内企业生产特定产品内销、产业业态监管优化、申报流程等方面，进一步优化监管，使企业产品内销便利度持续提升，降低企业市场转换的制度性成本。

1.推动三类产品内销免证政策落地，直接取消对应品类内销的前置审批环节，大幅压缩准入周期。即区内企业生产属于受控消耗臭氧层物质的产品，免予申领进口许可证件；已取得境内上市药品批准证明文件的药品，免予申领进口药品通关单；已取得兽药产品批准文号的兽药，免予申领进口兽药通关单。

2.推动对涉及强制性产品认证的出口转内销产品，允许采信国际组织合格评定体系评价结果，减少重复检测认证。指导企业确认产品所属国际认证体系与我国建立互认关系与否、向国家认监委指定的CCC认证机构提交国际认证材料、国际国内标准差异项目补充检测等。

3.推动加工制造业态相关监管措施优化。区内加工制造企业承接区外企业委托开展加工业务，不使用保税料件且制成品返回区外的，相关料件和制成品进出区时免予申领许可证件；相关设备出区简化许可证件监管要求。

4.推动电商业态物流仓储监管措施优化。允许电商企业将国内非保税货物运入综保区，与网购保税进口商品在同一仓库内分区域存储，并实现网购保税进口商品与非保税国内货物两者同一包裹同一车辆集拼出区，降低企业在物流、人工、包材等方面的成本，提升消费者购物体验。

5.落地落实畅通区内外物资流通效率监管便利化措施。对境内入区保税存储后再次回流国内的货物，不再实施检验；对境内入区不涉关税、不涉管制、无需退税的物料、包装、样品、设备等物资，实施便捷进出区管理；推行卡口分类分级管理，设置报关与非报关专用通道，简化非报关货物填报要素、优化重量验核，实现生产物资、办公用品、劳保用品快速进出区；区内非保税货物转保税存储、保税货物办结手续后继续留区存储的，可直接核增核减海关账册，无需实货进出卡口等等。

6.全面简化内销货物申报流程。联动海关推动允许区内企业可按季度集中办理当季度内销货物的申报手续，无需逐票操作，大幅降低企业操作成本。联动税务、海关等部门对于符合条件的企业（如AEO高级认证企业）可适用月度汇总征税，凭担保先放行货物、次月集中缴纳税款，显著降低资金占用。

（二）建机制

在各地将推进内外贸产品“同线同标同质”（简称“三同”）作为出口产品转内销关键抓手的基础上，综保区可搭建标准化认证与服务机制，强化规则衔接，为区内企业提供一站式的全方位服务。

1.按照“同一条生产线、同一质量标准、同一品质水平”的要求，引导企业完成内部评估，进行自我声明，报当地商务主管部门或市场监管部门备案。有需要的应委托具备资质的检验检测认证机构开展认证，出具权威认证资质证明。

2.协同当地市监部门发展“三同”产品名单，认证发布“三同”企业名单，形成内外贸融合的产品、企业“金字招牌”。加强“三同”信息推介，提升市场认可度。

3.协同当地市监等有关部门、自贸试验区、经开区、高新区等共建标准服务中心。在服务中心框架下，推动国际标准与国内标准对接与翻译工作；联动行业协会、核心企业共同制定相关细分行业的团体标准，建立检验检测、认证认可、安全评估标准；吸引国内外标准化机构入驻，提供质量、标准、检测一站式服务。

4.协同推动在农副产品及其加工制成品、食品、保健品、电子产品等领域建立标准互认与监管协同合作框架，扩大国际互认产品范围；协同推动与更多国家开展检验检疫电子证书国际合作，避免重复认证。

（三）搭平台

综保区可围绕为企业拓展市场销路，搭建多种形式平台，扩展企业内销渠道，构建常态化的产销对接机制，助力区内企业扩宽双向市场。

1.以主题展会为平台为企业搭建产销对接机制。综保区管委会可举办内外贸一体化主题展会，将企业外贸优品推介至国内，拓展区内企业内销渠道，助力对接当地的大型商超、经销商，以及国内电商平台，搭建常态化产销对接机制。

2.联动建设线上线下融合平台助力出口优品内销。联动协同亚马逊、阿里1688等平台布局建设重点商品国际贸易平台，创新孵化产品品牌，开设“三同”产品馆、本地制造出口优品馆、全球进口商品馆、跨境直播体验区，实现“线上线下融合、进口出口并举”。联动区外上下游产业园区，开展跨区域产销对接，支持区内企业承接区外委托加工业务，内外贸订单协同生产。

（四）强赋能

综保区推动区内企业内外贸一体化融合发展水平的提升，离不开配套措施的支撑，应从物流集疏运、金融支持、人才支持等方面强化赋能。

1.完善物流网络支撑。联动海港、空港、铁路口岸，创造条件在综保区内建设航空前置货站、中欧班列/国际公路集结中心，实现口岸功能内移、保税功能外溢，货物一次申报、多地查验，减少二次装卸转运成本。协同当地港口集团加强与境外港口跨境运输合作，拓展内外贸货物跨境运输范围，加快发展多式联运；协同推动内外贸集装箱同船运输，拓展国际航线辐射范围，迎合企业内外贸融合发展需求。

2.完善金融政策支持。依托全国及省级信用信息共享平台帮助区内企业完善企业信用体系，协同当地金融机构帮助企业获得更多信贷支持，优化信用证支付结算方式，运用知识产权成果为企业贷款增信，助力金融机构开发知识产权质押融资、“内外贸一体化”专项信贷、存货及仓单融资等创新金融产品，鼓励金融机构对接外贸企业需求，扩大内贸险覆盖面与限额满足率，针对中小微企业推出“低门槛、高适配”保险产品。

3.强化引才引智赋能。联合当地有条件的职业院校，开展产学研结合、人才联合培养，积极推行“外语+职业技能”等人才培养模式，基于企业实际需求定制课程，并依托“双导师制”实训基地强化实战能力，提高专业人才培养针对性和适应性。联合行业协会、金融机构等主体建立企业服务专班，为企业提供一对一全周期服务，覆盖资质认证、标准对接、融资对接等关键环节。

结语

在双循环新发展格局下，综保区打通区内区外壁垒、联通国内国际市场、利用境内境外资源，从“单向对外开放”向“内外双向联通”的“双开门”模式转型，是自身扩能提质的首要方向。通过优监管、建机制、搭平台、强赋能，破除制度壁垒，实现“一线跨境便利、二线内外互通”，能有效推动综保区升级为内外贸一体化的核心枢纽，适配我国经济结构变革、外贸迭代升级需求。