长期以来，保税物流中心作为衔接国内国际物流的关键节点，功能定位主要局限于保税仓储和简单物流分拨，政策创新与功能拓展相对滞后。近日，海关总署自贸司发布的《关于在保税物流中心试点综合保税区相关改革措施的通知》，在大连、南京、厦门、郑州、拱北、重庆关区的保税物流中心试点综合保税区相关改革措施，打破了这一局面，标志着保税物流中心发展进入全新阶段。

一、 突破性意义：政策藩篱的实质性破除

（一）功能定位的重大跃升

1.超越“纯保税物流”限制

传统保税物流中心核心功能是“保税仓储”和“流通性简单加工及增值服务”。本次试点引入“保税展示交易”（跨关区）、“分类监管”、“免税保税衔接”等原本综保区专属的核心功能，赋予其准综保区的复合型业态承载能力。

2.价值链深度延伸

允许开展“出口前打板/进口拆板理货”、“转口业务”，意味着保税物流中心不仅能“存”货，更能深度参与国际货物运输组织、转口贸易等高附加值环节，嵌入全球供应链核心节点。

（二）监管模式的革命性创新

1.“顺势监管”落地生根

对符合条件AEO高级认证企业，推动其仓库管理系统与海关联网，海关自动采集监管所需的企业生产经营数据，与报关数据等自动比对印证，将海关监管顺势嵌入企业生产经营过程，优化账册管理模式，强化事中事后监管，标志着海关监管从“事后稽核”向“事中嵌入式监管、事后风险防控”转变，大幅降低合规成本，提升物流效率。

2.差异化、智能化监管突破

“卡口分类分级管理”（报关/非报关通道）、“非报关货物简化申报”、“优化核放单逻辑允许集拼”，精准匹配不同风险等级货物的通关需求，破解低风险货物“排队等验放”的顽疾。

3.流程梗阻强力疏通

优化“一票多车”（整报分送、单车进出）、优化分类监管（账册直接核增核减，免实货进出卡口），直击保税物流中心内周转效率低下的核心痛点，将显著提升操作便利性。

（三）区域协同与业态融合的开创性探索

1.跨关区联动破冰

“跨关区保税展示交易”（需建立直属海关协作机制），打破物理围网和关区行政壁垒限制，为构建全国统一大市场下的保税业务网络探路。

2.“口岸+保税”深度融合

支持毗邻口岸中心发展转口业务（仅实施检疫作业和安全准入监管）、设立前置货站、引入铁路专线（西部陆海新通道），推动保税物流中心从“后方仓储”向“前沿枢纽”转型，实现与口岸功能的无缝咬合。

3.“免税+保税”闭环打通

允许免税品经保税物流中心进口、滞销免税品退运转保税，首次在保税物流中心层面实现两种特殊监管形态的合法转化与循环利用，培育消费回流新路径。

二、 战略考量：服务新发展格局的关键落子

（一）赋能高水平对外开放

1.节点升级，网络优化

提升特定区域（如大连、南京、厦门、郑州、拱北、重庆等试点）保税物流中心的能级，使其成为辐射周边、联通国际的高效节点，弥补综保区网络覆盖不足，优化全国保税监管场所布局。

2.对接国家战略通道

明确支持在“西部陆海新通道”、“一带一路”沿线中心引入铁路专线，将内陆保税节点深度融入国家对外开放大动脉，强化陆海内外联动效能。

（二）激发区域经济新动能

1.差异化竞争优势塑造

试点选择兼顾地域代表性（沿海、内陆、枢纽城市）和产业需求，避免各地盲目争设综保区，引导依托本地禀赋发展特色保税物流业态。

2.开放型经济抓手强化

通过功能提升和政策赋能，使符合条件的保税物流中心成为吸引高端仓储、跨境电商、国际分拨、保税展销等业态的“强磁场”，显著提升所在地的贸易便利化水平和经济活力。

（三）推动监管治理现代化

1.压力测试与经验积累

在风险可控（强调“严防风险”、主体责任落实）前提下，将综保区成熟政策在保税物流中心“先行先试”，为未来更大范围、更深层次的监管制度改革提供实践依据。

2.智慧海关建设的场景延伸

依托联网监管、数据自动比对等试点措施，推动物联网、大数据技术在更广泛海关监管场景的应用深化。

三、 试点实施的挑战与关键点

（一）“软硬兼施”的配套要求

1.硬件基础

文件明确要求试点中心需“完善卡口、仓库信息化系统等软硬件配套设施”，信息化、智能化水平是试点成功的前提。

2.协同机制

强调海关与地方政府联系配合、明确分工，地方政府的要素保障（土地、基建、招商）和跨部门协同至关重要。

（二）风险防控的精准平衡

1.能力建设

试点主管海关需提升基于数据的风险研判、预警监控能力，以应对功能拓展带来的新型风险（如跨关区展示交易风险）。

2.主体责任压实

文件多次强调需要地方政府、经营企业、中心内企业落实主体责任和安全生产要求，构建多层次风险共治体系。

（三）“按需适用”的务实推进

1.避免“一刀切”

要求各试点中心“结合发展规划和目标定位，按需适用相应的试点措施”，重在政策适配性，非全盘照搬。

2.集约利用原则

强调设施完善需“避免浪费”，倡导投入产出效率，确保可持续发展。

四、 深远影响与未来展望

本次试点是中国海关主动适应新业态、对接新需求、优化监管资源配置的战略举措。其成功实施将：

（一）重塑保税物流中心价值。从单一仓储物流平台跃升为具备贸易便利化、供应链优化、新兴业态孵化功能的区域性开放经济重要引擎。

（二）完善中国特色保税体系。在综保区、自贸港之外，培育一批特色鲜明、功能灵活的“轻型”保税节点，形成多层次、互补型的海关特殊监管区域/场所网络。

（三）释放政策创新外溢效应。试点中优化的监管逻辑（如顺势监管、分类分级管理）和融合业态经验（免税保税衔接），有望为整个海关监管制度创新提供普适性模板。

结语

自贸司便函〔2025〕162号文绝非简单的政策平移，而是一次立足新发展格局、破解发展瓶颈、重塑功能价值的系统性赋能工程。它标志着保税物流中心终于迎来了与综合保税区政策红利“共享共进”的历史性机遇。其试点成效，不仅关乎数个保税物流中心的升级，更将为中国构建更高水平开放型经济新体制、优化国土空间开放布局提供宝贵的实践样本与革新动力。未来，随着试点深化与推广，中国保税经济的版图与活力，必将由此焕然一新。

来源：熊斌

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熊 斌，天地纵横高级合伙人、专家研究员 ，资深国际贸易综合筹划专家， 中国人民大学海关与外汇法律研究所研究员、 国际商会中国国家委员会海关与贸易便利化委员会专家、首届国际贸易服务博览会执行主席、粤港澳大湾区AEO企业发展大会执行主席、 中国报关协会智库专家、广东进出口商会高级顾问、深圳市进出口商会专家顾问。为100多个自贸区、综保区、跨境贸易产业园区提供专业服务；带领团队服务超过10000家外贸优质企业 ，辅导700多家企业通过海关AEO高级认证
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