近期,国家层面加大了对地方性优惠政策的清理力度,这无疑给依赖“小优惠”招商的综合保税区带来了前所未有的挑战。面对这一形势变化,综合保税区究竟应当如何寻求突破发展?如何在清除地方性优惠政策的背景下,找到新的发展动力和优势?这不仅关系到综合保税区自身能否持续健康发展,也将影响到区域经济的转型升级。笔者紧扣这一核心问题,提出一些个人观点,期望能够为综合保税区破局明确方向,助力其在新的政策环境下实现高质量发展。
一、地方性的各种优惠政策面临前所未有的清理力度
公平竞争是市场经济的核心原则,是市场机制高效运转的关键基础。要构建高水平的社会主义市场经济体制,必须确保市场竞争机制不受损害或扭曲。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》强调,要加强公平竞争审查的刚性约束,强化反垄断和反不正当竞争,清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法,规范地方招商引资法规制度,严禁违法违规给予政策优惠行为。
同时,将于今年8月1日起正式施行的我国首部专门针对公平竞争审查制度的行政法规——中华人民共和国令第783号《公平竞争审查条例》(以下简称783号令)将政府干预经济的政策措施纳入审查框架,旨在限制政府的干预作用,确保政府充分尊重市场公平竞争规则和市场在资源配置中的主导作用。这一举措旨在消除制约企业公平竞争的各种隐性壁垒,为持续优化营商环境提供了制度保障。783号令明确规定:“起草单位起草的政策措施,没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准,不得含有下列影响生产经营成本的内容:(一)给予特定经营者税收优惠;(二)给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴;(三)给予特定经营者要素获取、行政事业性收费、政府性基金、社会保险费等方面的优惠;(四)其他影响生产经营成本的内容”。
随着中国把建设更高水平制度型开放提到更高位置,在建设国内统一大市场的大背景下,地方性的各种优惠政策面临前所未有的清理力度。
三、新形势下,综合保税区发展策略
综合保税区当下最高级别的海关特殊监管区域类型,全国172个海关特殊监管区域中有164个综合保税区。综合保税区是设立在中华人民共和国(关)境内,以保税为基本功能,实行特定税收政策和进出口管理政策,以地方人民政府负主责、国务院有关部门协同共治的经济功能区。
面对新的形势变化,许多综合保税区以往一些招商行为(诸如:与企业签署与税收挂钩的产业扶持协议、以套“马甲”及其他隐蔽方式签订相关扶持协议并进行税收返还、对非科技部门认定的高新技术企业给予高新技术企业相关扶持资金、与进出口额相关的资金补贴等)涉嫌与建设全国统一大市场相违背,将予以清理。那么面向未来,综合保税区如何招商如何发展?
(一)融入更高格局,争取“大优惠”
综合保税区是口岸的重要配套、国际贸易的重要设施、双循环的重要节点、制度创新的重要高地。与国家发展战略、城市定位、区域经济发展深度融合是综合保税区发展的核心支撑。
未来,地方性的“小优惠”将予以取消,转而在国家层面上保留或新增国家战略政策、全国统一优惠政策,例如:自贸区、“一带一路”、西部大开发、长江经济带、振兴东北老工业基地、中部崛起等国家级战略以及发展新质生产力体制机制、促进实体经济和数字经济深度融合、发展高新技术产业、战略新兴产业等方面优惠政策。
在这一背景下,综合保税区应积极适应国家政策的变化,争取在更高层面获取“大优惠”。这包括加强与国家重大政策的对接,推动自身在技术创新、产业升级和国际合作等方面的转型。为实现这一目标,综合保税区可以从以下两个方面着手:一是政策对接与协同。深入分析国家战略政策与地方经济发展的结合点,主动对接自贸区建设、长江经济带发展等国家级战略,争取在税收减免、投资吸引等方面获得政策支持。二是创新驱动发展。鼓励企业加大研发投入,推动高新技术产业和战略性新兴产业在综合保税区内集聚发展。通过设立科技创新基金,支持企业技术改造和生产方式的数字化转型,提升整体竞争力。
(二)优化软环境,引领思维革新
新格局下,综合保税区在招商引资、产业发展和园区建设方面需要不断创新,应从单纯吸引企业转向构建产业生态链。以往的招商引资主要采取“项目思维”,关注的是引入单个企业。然而,近年来招商策略已逐渐转向“链式思维”,通过产业链的视角进行招商,利用延链、补链和强链的方式来强化产业链,形成更紧密的相互依赖关系和产业配套体系。随着相互关联的产业链聚集,将有助于形成更具竞争力的产业集群。展望未来,综合保税区发展应向“生态思维”转变,重视区内区外产业融合和生态构建。产业生态不仅涵盖企业和供应链要素,还包括支撑产业发展的基础环境、各类创新要素及完善的公共服务体系。这一转变不仅要求优化软环境,还需提升服务质量,以适应日益复杂的市场需求。
(三)培育自身特色,实现精准定位和差异化发展
在取消地方优惠政策后,发达地区与发展中地区之间的招商引资差距可能会进一步扩大。因此,综合保税区需要立足自身条件,发挥比较优势,形成独特的发展特色。
首先,要深入了解自身的产业基础、资源禀赋和区域文化特色,找准定位和发展方向。结合区域产业梯度转移趋势,有针对性地培育符合区域特点的产业集群,为入驻企业提供专业化服务。
其次,要打造具有地方特色的产业发展环境和载体。例如,利用当地的自然资源、人文禀赋等,打造特色产业园区,培育独特的产业生态。通过差异化的配套服务、特色活动等,进一步凸显综合保税区的独特优势。
通过这种定位精准、特色鲜明的发展模式,综合保税区将有利于形成差异化竞争优势,提升对投资者的吸引力。同时,也有助于依托区域优势,助推当地产业升级和高质量发展。
来源:熊斌
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熊 斌,天地纵横高级合伙人、专家研究员,任中国报关协会智库专家、中国人民大学海关与外汇法律研究所研究员、广东进出口商会高级顾问、深圳市进出口商会专家顾问。负责20余项政府委托课题研究项目;出版专著14部;参与40余自贸港(区)、特殊区域、跨境电商园区筹划和平台建设规划项目;带领团队为10,000余家涉外型企业提供国际贸易综合筹划服务、为700余家企业提供AEO认证服务咨询服务。
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