原创海关特殊监管区域作为开放型经济建设的重要平台，对发展对外贸易、吸引外商投资、促进产业转型升级、统筹国内国际两个市场两种资源等方面发挥着重要作用。海关总署编制的《综合保税区适合入区项目指引》，鼓励企业用区内的设备、货物开展教育培训、医疗健康、影视制作、数字贸易等与生产相关的服务。2023年，海关总署《推动综合保税区高质量发展综合改革实施方案》提出：“支持保税培训新业态发展，允许在综合保税区内开展航空飞行模拟器、大型医疗设备等保税培训业务”。

据悉，浦东机场综合保税区、长沙黄花岗综合保税区等地在开展航空飞行模拟机培训业务；万州综保区正以保时捷为头号IP，建设集职业教育培训、新能源汽车进口及展销于一体的新能源中国能力中心；全球最大的医疗激光设备公司--科医人集团在外高桥保税区设立创新基地，涵盖三类医疗器械产品的研发、维修、展示和培训等功能。

天地纵横团队也荣幸参与多地综合保税区保税培训项目的策划、规则制定、流程设计和推进实施工作，助力综合保税区打造高端保税培训基地。

一、保税培训政策运用

综保区保税、退税政策是吸引保税培训项目入区发展的核心要素。

下文以航空飞行器保税培训为例进行分析说明。

飞行模拟机是在地面进行飞行员驾驶和特情处置训练的大型复杂装备，按国际和国内标准分A、B、C、D四个等级，其中D级是最高等级的飞行仿真设备，技术门槛高，可以用来训练飞行员几乎所有科目。目前，民航正在使用的各机型D级飞行模拟机单台价格约在8000万元-1.5亿元人民币之间，正常使用周期二十年，每年飞行约4000小时，其零备件和消耗件费用约200万元-400万元人民币/年（不包括人工费用）。如直接从境外采购D级飞行模拟机在综合保税区内开展保税培训业务，每台模拟机进口将直接节省1040万元-1950万元税费现金支出（海关商品编码：8805290000，最惠国关税率0%，进口环节增值税率13%）；如直接从国内区外购买，由于区外生产企业销往区内可以申报出口退税（出口退税率13%），区内保税培训企业也可以因此进行议价磋商降低采购费用。

二、发展保税培训业态的思考

（一）促进保税培训业态多元发展

综合保税区在发展保税培训业态时，不一定要局限于航空飞行模拟器、大型医疗设备等领域，而应拓展到更广泛的行业和领域。例如，可以探索开展汽车、工业装备、信息技术等领域的保税培训业务。这些行业都需要大型专业设备和模拟训练，综合保税区可以利用自身的政策优势，为企业提供便利的保税培训服务，助推相关产业集群的形成。

同时，保税培训不仅可以涵盖硬件设备培训，也可以灵活运用培训环境拓展到软实力培养，如客舱乘务员安全服务培训、管理技能培训、企业文化培训等。

（二）建立健全配套政策措施

目前，相关部门尚没有出台有关保税培训业态相关的操作细节指引。各个地方综合保税区在拓展保税培训业务时，需协同海关部门提前开展相关课题研究，出台专门的保税培训监管方案，对保税培训设备及零部件便捷进出区、参训人员及车辆便捷进出区、保税培训用消耗性材料能否据实核销等问题予以明确，为综合保税区拓展保税培训业态、招引相关企业落户提供政策指引。

（三）整合资源打造产业集群

长远来看，综合保税区发展保税培训，可以吸引产业链上下游研发、制造企业集聚。因此，在保税培训产业集群建设中，需要着重推动上下游企业的集聚：

一是吸引保税培训设备制造商入驻。包括飞行模拟机、医疗设备等核心培训设备的研发生产商，利用综合保税区的政策优势，降低设备进出口成本，提高制造环节的集聚度。

二是引进配套服务提供商。如维修、调试、运维等服务商，依托保税培训硬件的集聚，为企业提供全方位的技术支持。

三是聚集培训服务提供商。包括专业培训机构、咨询公司等，依托综合保税区的平台优势，提供高质量的培训课程和解决方案。

四是吸引行业用户入驻。如航空公司、医疗机构等终端用户，配合保税培训业态，形成产品服务与需求的良性互动。

五是整合研发资源。鼓励设备制造商与培训服务商联合开展关键技术攻关，提升产品和服务的创新水平。

六是带动产业链发展。例如：通过开展航空飞行模拟机保税培训项目，带动模拟座舱、运动系统、视景系统、计算机系统及教员控制台等产业集聚。

来源：熊斌 郑素珍

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熊 斌，天地纵横高级合伙人、专家研究员，任中国报关协会智库专家、中国人民大学海关与外汇法律研究所研究员、广东进出口商会高级顾问、深圳市进出口商会专家顾问。负责20余项政府委托课题研究项目；出版专著14部；参与40余自贸港（区）、特殊区域、跨境电商园区筹划和平台建设规划项目；带领团队为10,000余家涉外型企业提供国际贸易综合筹划服务、为700余家企业提供AEO认证服务咨询服务。 
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