赋能 提能 补链 强链。天地纵横积极参加加工贸易创新改革实践，为加工贸易企业提供项目评估、管理方案设计、加工贸易全过程指导、专项审计和主动披露的一系列专业顾问服务。

一、工单式核销基本概念

从加工贸易在中国发展40多年的历史来看，海关核销制度一直是跟随时代新技术的产生、管理的变革而不断发展变化。10多年来创新发展的工单式核销管理模式，就是适应我国开放型经济快速发展对海关保税监管需求的具体体现。自2011年起，在上海、南京、重庆、成都、拱北、南昌、郑州、深圳、青岛、济南、厦门、宁波、长沙、武汉、银川、合肥、太原等直属海关开展试点并取得明显成效（大部分在海关特殊监管区域内，少部分在海关特殊监管区域外试点），并于2014年被列为中国（上海）自由贸易试验区14项复制推广制度之一。实践表明，工单式核销有利于缩短核销周期，提高核销数据准确率，是对当前单耗式核销的补充和创新，受到试点企业的普遍认可和欢迎。

工单，亦称制令、派工单、加工单等，是指在企业ERP系统中反映每个制造工序的发料需求和制成品所用原料实际使用信息的载体。工单是企业实际生产中生产线领料、仓库发料的量化依据，体现了企业每道具体工序所需的原材料耗用实际，反映了料件在每道工序过程中转化为多级半成品的“微观单耗”。它是由一个和多个作业（工序）组成的制造计划，是上级部门下达的生产任务，下级部门接受任务的依据。一般分为以下几种类型：一般工单（为完成销售订单（或销售预测）所下达的在厂内生产的工单）；委外工单（为完成销售订单（或销售预测）所下达的委托外协企业生产的工单）；试产工单（为测试模具工装、生产工艺，验证产品品质状况、生产制程能力所发出试生产工单）；维修工单（亦称重工工单，为了维修品质不良的半成品或成品，或者客户退回须维修的不良品所开立的工单）。工单是依据销售订单（或销售预测）、BOM、生产计划等下达的生产指令，用于指导产线从领料、生产到入库的各环节，确保产线正常领料、有序生产、产成品入库，是成熟的市场经济体中加工制造企业内部分工日益精细化、协作配合日益严密化、管理控制日益数字化的产物。工单结束后可以分析生产成本和效率，及时反映生产异常情形，有利于管理者及时提出改善和预防措施。可见，通过完整有效地利用工单可以实现：便于组织产品生产和生产过程管理；便于配套领料、配套生产，防止共用料的挪用；便于生产线领退料及入库作业；便于及时发现不良和报废状况，及时找出原因并做出改善。

工单式核销是指加工贸易企业向海关报送报关单、报关清单数据，以及企业ERP系统（企业资源计划系统）中工单数据，海关以报关单对应的报关清单料号级数据和企业生产工单作为料件耗用依据生成电子底账，并根据料号级料件、半成品以及成品的进、出、耗、转、存的情况，对加工贸易料件、半成品以及成品进行核算核销的海关管理制度。

二、工单式核销优势特点和挑战

工单式核销是海关核销制度的创新，它以企业料号级管理为基础，以工单数据为核心，有别于传统的以项号级管理为基础，以成品料件耗用数据为核心的单耗式核销，体现了海关贴近企业实际，实施顺势监管的管理新理念。

（一）工单式核销优势特点

传统单耗式核销是通过预先核定成品的单耗，通过逻辑关系在一定周期内运算来掌握料件的耗用和成品的生成情况实现核销（即逆向核销），因成品单耗难以核定，且项号级和料号级数据管理的颗粒度不同，导致海关理论库存和企业实际库存间往往存在较大差异，造成海关“核销难，核销慢”的困境。

工单式核销主要应用于使用ERP等系统对企业采购、生产、库存和销售等过程实行全程信息化管理，通过工单可实现生产加工成品对耗用进口保税料件的追溯管理，并以电子工单方式记录生产加工、检测维修成品的实际使用料件情况的加工贸易企业。工单式核销则是正向归集企业的工单数据，与企业生产作业执行过程相一致，有利于海关对加工贸易企业实现顺势监管（即正向核销），较好地解决了传统单耗式核销难以解决的问题：

1.解决了单耗版本多或者单耗变化频繁、企业使用替代料、可选料、特征件情况下，企业统计、申报困难以及海关计算复杂、繁琐的问题。按工单进行耗用统计、申报，企业能够如实申报实际工单耗用数据。海关能够方便地核算企业的料件耗用情况。

2.解决了保税料件、非保税料件同时使用时核算困难的问题。通过工单分别统计保税料件、非保税料件的全过程使用情况，较容易实现对保税料件、非保税料件独立核算。

3.解决了自制半成品与采购半成品同时并存的核算问题。采取工单式核销，可以分别追踪企业自制半成品与采购半成品。

4.解决了核销争议频繁出现的困难。企业按工单进行作业申报，报核工作量减轻，程序性违规的可能性减少；海关核销作业减轻。

天地纵横近期开展的一项针对工单式核销的调研表明，采用工单式核销企业的加工贸易核销时间大幅缩短，一般一至两周即可完成；南昌海关的一项数据表明，其辖区企业试点工单式核销，单次核销耗时由原来1个多月减至10天以内，核销差异率降低三分之二。

（二）开展工单式核销的挑战

调研表明，当前工单式核销在管理思路和企业实际应用过程中仍存在一定局限，尚难以全面适用企业的生产经营场景。

1.货物全生命周期管理的挑战。大多试点企业应用工单式核销系统局限于对保税料件、保税半成品、保税成品进行管理，对于保税边角料、保税残次品未实施有效的管理。有些企业，工单申报时将残次品耗料作为成品工单耗用料件，从而可能引发保税残次品管理失控的情形。另外，忽视对保税边角料的过程管理，同样会增加海关监管和企业违规的风险。

2.业务管理程序完整性的挑战。许多企业实施工单式核销往往仅涉及正常的生产制造流程，如加工、装配。对于生产过程的异常事务（如：生产过程料件损失、成品退换维修等）没有建立有效的管理程序，从而导致工单申报数据失真。

三、优化工单式核销的管理思路

据悉，海关总署正规划与金二系统融合的统一版工单核销运算模块，通过与企业WMS/ERP系统对接，实现全国工单核销系统的逻辑统一和执法统一。

为充分发挥工单式核销的优势，笔者提出全过程工单式核销的管理思路。

工单式核销除了围绕工单进行料件、半成品、成品数据核算，还延伸至残次品、边角料等管理和数据核算。同时，日常监管数据采集覆盖料件、半成品、成品、残次品、边角料等形态数据。以下列出几方面的管理思路，供大家参考。

（一）残次品的过程管理

（1）残次品定义

为了适应企业残次品的复杂性，企业可以结合自身的生产特点对生产过程不同阶段产生的各种形式的残次品进行定义。

（2）残次品耗料申报

在进行残次品收集整理时，企业按对应工单进行残次品耗料申报以及入库作业。

考虑到残次品的收集、统计核算需要一定时间，为方便企业实际操作，允许企业在工单申报完成之后，延迟进行残次品耗料申报。

（3）残次品后续管理。

企业在进行残次品后续出口、内销、销毁等作业时，海关按残次品耗料申报进行监控管理。

（二）边角料的过程管理

（1）边角料定义。

企业根据自身生产工艺特点以及边角料的实际形态，对企业产生的边角料进行分类定义。

（2）边角料申报。

在进行边角料收集整理时，企业按对应工单进行边角料申报和入库作业。

同样，考虑边角料的收集、统计核算可能需要一定时间，为方便企业实际操作，允许企业在工单申报完成之后，延迟进行边角料申报。

（3）边角料后续管理。

企业在进行边角料后续复出口、内销、销毁等作业时，海关按实际发生进行边角料的扣减。

（三）生产过程异常事务管理思路

实际生产作业过程中，可能时常会发现一些异常现象，例如：有些企业时常出现由于设备结构问题或者操作不当原因，一些料件容易滑落到生产线夹缝当中并且不容易回收。

此类事务，假设不能够在工单核销平台中综合考虑，将可能将这部分损失的料件作为生产耗用予以统计，直接导致工单料件耗用数据的不真实。基于全过程工单式核销管理思路，为了管控此类异常事务，允许企业按工单进行生产过程中异常事务的申报，例如：允许企业单独按工单进行料件损失申报，申报产生损失的原因和料件数量，同时进行补税作业，这样，损失的这部分料件就能够从工单领料中扣除，避免工单料件耗用数据的不真实。

（四）加工贸易成品退换维修过程管理

加工贸易成品退换维修涉及到维修用配件和替换下来的更换料管理。

企业可以按维修工单进行过程申报来实现对成品退换维修的过程管理。

（1）维修工单领料、领成品。

企业按维修工单信息领出待维修成品（领成品）和用于维修的配件（领料）。

（2）维修。

企业按维修工工艺进行成品维修。

（3）维修后处置。

维修完成后，企业按维修工单申报维修完成的成品信息、退出多领的维修用配件信息（维修工单退料）以及替换下来的更换料信息。对于替换下来的更换料，企业可以进行补税处置。

亟待通过以上全过程管理思路开展加工贸易工单式核销，能够有助于解决加工贸易过程的监管难点，同时便于企业实施全过程的高效管理。

┃参考文献

1.《加工贸易实务操作与技巧》，中国海关出版社，熊斌著

2.《加工贸易企业关务作业统筹》，中国海关出版社，熊斌著

3.《加贸保税新政，你了解吗？》，中国海关出版社，李晨光、雷镇、王磊磊、熊斌

┃原创文章，未经许可，不得擅自转载

┃作者简介

熊 斌，天地纵横高级合伙人、专家研究员，任中国人民大学海关与外汇法律研究所研究员、中国报关协会智库专家、广东进出口商会高级顾问、深圳市进出口商会专家顾问，出版《加工贸易企业关务作业统筹》、《加工贸易实务操作与技巧》、《加工贸易实务操作与风险管理》等加工贸易专著。